Решение № 2А-566/2018 2А-566/2018~М-581/2018 М-581/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-566/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североморск 16 октября 2018 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Жидкова В.В., при секретаре Бутиной Н.М., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного соответчика - начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северрегионжилье) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников Северрегионжилье и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанных с принятием на учет нуждающихся в получении жилых помещений, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника Северрегионжилье, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений в составе его семьи его сына – К., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ответчика внести в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, соответствующие сведения об его сыне, принять того на данный учет.

В суде ФИО1 на удовлетворении иска настаивал и в его обоснование указал, что он, имея состав семьи из 4-ех человек, включая жену и 2-ух детей, и проживая в нанимаемой квартире по месту прохождения военной службы, пожелал в избранном месте жительства обеспечиться жильем в форме жилищной субсидии. При этом, он и члены его семьи, включая усыновленного в ДД.ММ.ГГГГ сына К., который вписан в его личное дело в качестве члена его семьи и постоянно совместно с ним проживает, жилья для постоянного проживания не имеют и им от государства, в том числе, по линии Минобороны России никогда не обеспечивались, в течение последних 5 лет сделок по объектам недвижимости не совершали и жилищные условия не ухудшали. Однако, ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № принял его на учет нуждающихся в жилье составом семьи из 3-ех человек, убрав из числа членов его семьи его сына К., что является незаконным и необоснованным.

Представитель ответчика - начальника Северрегионжилье - Чоповская в суде просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать, считая оспариваемые действия и решение представляемого им жилищного органа законными.

Административный соответчик, начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба», привлеченный к участию в деле по вопросу распределения судебных расходов (определение судьи от 1.10.2018г.) и извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из исследованных в суде административного искового заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копии его учетного дела, включающей его заявление в Северрегионжилье, решение данного жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из личного дела ФИО1, справки формы № и войсковых частей № и №, свидетельства о рождении, о заключении брака и об усыновлении, копии материалов административного дела №, включающих административное исковое заявление ФИО1 от 13.03.2018г., протокол судебного заседания и решение Североморского гарнизонного военного суда от 10.04.2018г., копию военного билета К. и справки военного комиссариата городов <адрес>, усматривается, что мичман ФИО1, имея общую продолжительность военной службы более 21 года и заключив первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, проходит ее на должности <данные изъяты> боевой части войсковой части №.

По месту прохождения военной службы ФИО1 составом семьи из 4-ех человек, включая его жену – К., родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, его сына (усыновленного ДД.ММ.ГГГГ.) – К., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, и его сына – Б., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы по месту жительства при войсковой части № и проживают в нанимаемой квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности чужому для истца лицу – Б.

При этом, сын истца - К., наряду с совместными с истцом длительными регистрацией и проживанием, в установленном законодательством порядке был вписан в личное дело истца как член его семьи, ведущий с ним общее хозяйство (находящийся на иждивении), в настоящий момент он не трудоустроен, не имеет отдельной семьи.

Данные обстоятельства объективно свидетельствуют о совместном проживании и ведении общего хозяйства сына К. с отцом ФИО1, с истцом по делу.

О том же показал в судебном заседании свидетель К. который, будучи предупрежденным об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, уточнил, что жильем для постоянного проживания от государства, в том числе, по линии Минобороны России, он никогда не обеспечивался, зарегистрирован по месту жительства при войсковой части № и проживает вместе с административным истцом ФИО1 в нанимаемой у чужого лица, гражданки Б., квартире по адресу: <адрес>, а также ведет с истцом общее хозяйство и фактически находится на его иждивении в качестве члена его семьи. Также, свидетель К. уточнил, что, несмотря на совершеннолетний возраст и на обстоятельства прохождения им с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военной службы по призыву и по контракту, его жилищные и семейные условия со временем не изменились.

Схожие изложенным выше обстоятельства совместного проживания сына К. с истцом ФИО1, а также обстоятельства ведения ими общего хозяйства, устанавливались и вступившим в законную силу решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым действия Северрегионжилье по отказу в принятии на учет нуждающихся в служебном жилье сына К. в составе семьи истца ФИО1 были признаны незаконными.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, истец ФИО1 с момента его обращения в Северрегионжилье, со ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения данного органа от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в избранном месте жительства, в <адрес>, с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. Однако, данным жилищным органом ФИО1 был принят на учет составом семьи из 3-ех человек, а в признании нуждающейся в жилье его сына - К.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в составе его семьи было отказано по причине не соответствия последнего требованиям статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» по возрасту и нахождению на обучении в образовательных организациях по очной форме.

Из смысла требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства. При этом, к указанной категории военнослужащих - граждан относятся, в том числе, прапорщики и мичманы, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания п. 5 ст. 2 названного Федерального закона следует, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. При этом, к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Положениями п.п. «р» п. 5 приложения № 5 «Наставления по учету личного состава СА и ВМФ», введенного в действие приказом МО СССР № 0200 от 1982 года, предусматривался порядок производства записей в личные дела военнослужащих членов их семей и лиц, находящихся на иждивении. Данные записи в личных делах военнослужащих позволяли членам их семей (иждивенцам) пользоваться льготами и правами, предусмотренными военным законодательством, включая жилищные.

Не содержат противоречий вышеприведенному законодательству и «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из вышеприведенного законодательства следует, что желание мичмана, заключившего контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ и достигшего 20 лет общей продолжительности военной службы, обеспечиться жильем для постоянного проживания в избранном месте жительства порождает обязанность уполномоченного жилищного органа по признанию его и членов его семьи, включая совместно проживающего с ним совершеннолетнего сына, нуждающимися в получении такого жилья, в том числе, в форме обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. При этом, круг членов семьи такого военнослужащего, на который распространяются указанные социальные гарантии, не ограничивается перечнем п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и может быть расширен другими федеральными законами, а признание лица, совместно проживающего с военнослужащим его совершеннолетнего сына, ведущим с ним общее хозяйство (находящимся на иждивении военнослужащего) не требует судебного порядка.

Более того, ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ) дает исчерпывающие разъяснения по определению круга лиц, являющимися членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, к которым закон безоговорочно относит постоянно проживающих супруга, детей и родителей данного нанимателя, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, но при условии, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Кроме того, в исключительных случаях закон допускает признание членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и иных лиц, но в судебном порядке

Анализ указанного выше законодательства позволяет прийти к выводу о том, что при разрешении жилищных споров, связанных с обеспечением военнослужащего жилым помещением для постоянного проживания, в том числе, в форме обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, постоянно проживающий с данным военнослужащим его сын, который, кроме того, признан лицом, ведущим с ним общее хозяйство (находящимся на его иждивении) путем внесения записи в его личное дело, подлежит обязательному учету в качестве члена семьи указанного военнослужащего.

Данный вывод суда полностью согласуется с разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, данными в пунктах 25-ых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса России, а в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма следует учитывать его супругу, детей и родителей, а также проживающих совместно с ним других родственников, к которым относятся любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи, независимо от степени родства по восходящей и нисходящей линии. При этом, согласно тех же разъяснений, членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица (например, лицо, проживающее совместно с нанимателем без регистрации брака), но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что действия начальника Северрегионжилье, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в составе семьи административного истца его сына – К., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными и незаконными, нарушающими жилищные права истца.

При этом, ссылка представителя ответчика Чоповской на необоснованное включение истцом в состав своей семьи своего сына, по мнению суда, является не состоятельной, поскольку основания для этого предусмотрены законом, который не требует вынесения в этой связи судебных решений, а доказательств, подтверждающих совместное истца и сына проживание и ведение ими общего хозяйства, ответчику предоставлено достаточно. Других обстоятельств, препятствующих в признании К.. нуждающимся в получении жилья в составе семьи его отца – административного истца ФИО1, ответчиками не заявлено и судом не установлено.

В указанной связи, для восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимым возложить на начальника Северрегионжилье обязанность по внесению изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о принятии К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по избранному месту жительства с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, в составе семьи его отца - военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1.

При принятии решения суд считает, что 3-х месячный процессуальный срок на обращение с административным иском в суд ФИО1 не пропущен, поскольку срок начал свое течение не ранее дня принятия начальником Северрегионжилье решения от ДД.ММ.ГГГГ №, а иск был подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок. При этом, полномочия и правомочность принятия ответчиком, жилищным органом, спорного решения у суда не вызывает сомнений, они объективно подтверждаются законодательством, включающим Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.01.2016г. № 101-р, приказы Министра обороны Российской Федерации от 27.08.2010 г. № 1135 и от 25.07.2016г. № 453.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 руб. подлежат возмещению филиалом Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>), поскольку Северрегионжилье находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 и 227 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанных с принятием на учет нуждающихся в получении жилых помещений, – удовлетворить.

2. Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений в составе семьи ФИО1 его сына – К., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

3. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в свое решение от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о принятии К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по избранному месту жительства с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, в составе семьи его отца - военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1.

4. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) руб.

5. Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.В. Жидков