Решение № 2А-652/2017 2А-652/2017~М-598/2017 М-598/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-652/2017

Дело № 2а-652/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе судьи Чукмаевой Т.Г. единолично, с участием заместителя прокурора Батыревского района Чувашской Республики Ягудина В.Н., при секретаре Шикировой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих и обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих и обязании устранить нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Балабаш-Баишевского сельского поселения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены факты бездействия со стороны администрации поселения. В силу требования федерального законодательства должностные лица администрации Балабаш-Баишевского сельского поселения обязаны опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указаниям фактических расходов на оплату их труда либо обеспечить жителям муниципального образования возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Данная обязанность администрацией сельского поселения на официальном сайте поселения за 1 и 2 кварталы 2017 года не размещены, иным способом официально не опубликованы. Отсутствие информации о деятельности муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к этой информации.

И.о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1 и 2 кварталы 2017 года; обязать администрацию Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики или официально опубликовать иным способом сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1 и 2 квартал 2017 года.

Заместитель прокурора Батыревского района Чувашской Республики Ягудин В.Н. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям указанным в административном иске.

Администрация Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, глава администрации ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, указав, что исковые требования полностью признают.

Выслушав зам. прокурора Ягудина В.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление и.о. прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для устранения нарушений законодательства.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2) закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Устава поселения администрация Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Балабаш-Баишевскому сельскому поселению Батыревского района федеральными законами или законами Чувашской Республики.

Судом установлено, что во исполнение названных требований закона администрацией поселения создан официальный сайт (http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=292), на котором ранее размещались сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Проведенная прокуратурой Батыревского района проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления показала, что информация о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда на официальном сайте администрации Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики отсутствует.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного лиц на доступ к этой информации.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих и обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1 и 2 кварталы 2017 года незаконным.

Обязать администрацию Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Балабаш-Баишевского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики или официально опубликовать иным способом сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1 и 2 квартал 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Батыревский районный суд Чувашской Республики.

Судья: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2017 года.