Решение № 2А-351/2021 2А-351/2021~М-265/2021 М-265/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-351/2021

УИД 07RS0007-01-2021-000424-10 Дело № 2а-351/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

поселок Кашхатау 29.07.2021

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шарданова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Казиевой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики Тогузаевой ФМ. по доверенности № от _____г.,

директора МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала ФИО1,

представителя местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2 по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала о признании незаконным их бездействия,

установил:

и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики К. _____г. обратился в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала о признании незаконным их бездействия в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Также просит обязать администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала в срок до _____г. обеспечить образовательное учреждение инженерно-техническими средствами защиты, приведя состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения в соответствии с пунктами 24-25 Постановления Правительства Российской от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

При этом указывает, что в результате проверки деятельности МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала 12.05.2021 выявлены следующие нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

- подпункт «в» пункта 24 - не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, не обеспечено осуществление контроля за их функционированием;

- подпункт «г» пункта 24 - объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

- подпункт «д» пункта 24 - объект не оборудованы системами эвакуации либо автономными системами оповещения и управления (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- подпункт «б» пункта 25 - не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск охранных национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- подпункт «в» пункта 25 – оборудование помещения на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной Российской Федерации не оборудовано (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- подпункт «г» пункта 25 – основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности образовательной организации и ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся.

Прокурор Тогузаева Ф.М. в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить в части тех нарушений, которые ответчиками не устранены.

Директора МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала ФИО1 признала исковые требования частично, сообщила, что вчера в МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала установлена тревожная сигнализация, кроме того, оборудовано помещение для охраны на 1 этаже.

Представитель местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 в судебном заседании иск признал, сообщил, что есть программа, все упирается в финансы, будут изыскивать средства и устранять недостатки.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 7 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утверждена Президентом Российской Федерации 05.10.2009) субъектами противодействия терроризму в том числе являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 42 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления и образовательными учреждениями требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу пункта 1.6 Устава МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала учредителем и собственником имущества учреждения является местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Из копии представления прокурора Черекского района КБР от _____г. № на имя директора МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала ФИО1 следует, что в нарушение пунктов 24 и 25 требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. №, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана объекта не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций, на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В связи с изложенным прокурор требует рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении названных нарушений, о результатах рассмотрения представления.

Согласно письму директора МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала ФИО1 от _____г. № на имя прокурора Черекского района КБР представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры дистанционно, нарушения, на имя главы местной администрации Черекского муниципального района направлено письмо с просьбой выделить необходимую сумму для устранения нарушений. Объявлено замечание исполняющему обязанности заместителя директора по безопасности школы Б.

Согласно акту обследования антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объекта возможных террористических посягательств от _____г. в ходе проведенной проверки МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала, в целях улучшения антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объекта комиссия в составе помощника прокурора Череского района КБР, старшего оперуполномоченного ОУФСБ России по КБР в Черекском районе, врио заместителя начальника ОМВД России по КБР в Черекском районе, ГООО ПОО ОВО по Черекскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР», предлагает обеспечить исполнение пунктов Постановления Правительства Российской Федерации от _____г. №, указанных в административном исковом заявлении.

Из копии представленного директором МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала ФИО1 акта обследования антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объекта возможных террористических посягательств от _____г. следует, что на момент обследования оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из письма главы местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики М. от _____г. на имя Министра просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики Е. представляются сведения по антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования. Из таблицы 1 приложения к указанному письму следует, что МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала отнесено к 3 категории опасности, при этом в учреждении отсутствуют специальное помещение охраны, КПП на входах в здания, стационарные и ручные металлодетекторы, системы контроля и управления доступа, ворота с жесткой фиксацией створок, КПП на входе на прилегающую территорию, противотаранное устройство.

В подтверждение доводов об установке в МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала _____г. тревожной сигнализации директором МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала ФИО1 в судебном заседании представлена копия акта приемки в эксплуатацию тревожной сигнализации, из которой следует, что в МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала установлена тревожная сигнализация. Однако, в указанном документе отсутствуют дата его составления, указан 2021 год, в связи с чем указанное доказательство судом признается недопустимым, следовательно, оно не доказывает выполнение МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала требований подпункта «г» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от _____г. №.

МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала и местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не выполнили требования подпунктов «в, г, д» пункта 24 и подпунктов «б, г» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от _____г. № в части обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала, чем нарушили права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности пребывания учащихся, преподавателей и других сотрудников в образовательном учреждении, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность, гарантированные Федеральным законом от _____г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от _____г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала о признании незаконным их бездействия в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала и местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в части не выполнения положений подпунктов «в, г, д» пункта 24 и подпунктов «б, г» пункта 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не соответствующим Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала и местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала инженерно-техническими средствами защиты, приведя состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения в соответствии с подпунктами «в, г, д» пункта 24 и подпунктами «б, г» пункта 25 Постановления Правительства Российской от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала и местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья К.Н. Шарданов