Решение № 2-2553/2019 2-2553/2019~М-2090/2019 М-2090/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-2553/2019

Дело № 2-2553/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего Велякиной Е.И.,

при секретаре Грязных М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (с учетом уточнений л.д. 68) о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области, обязании восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет граждан, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность в г. Челябинске, в качестве лица, проходившего военную службу в Чеченской Республике и получившего ранение при исполнении служебных обязанностей при вооруженных конфликтах. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено письмо о снятии с учета граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность в г. Челябинске, в связи с тем, что трижды направлялись уведомления о возможности предоставления земельных участков. В связи с несогласием с ответом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска со снятием с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области, истец обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что при общении с начальником почтового отделения установлено, что у почтальона имеется журнал с отметкой о том, что он не мог попасть в подъезд с доставкой апрельского письма, в связи, с чем он сделал дубликат ключа от домофона и вручил его почтальону. Бремя доказывания получения письма адресатом возлагается на лицо, отправившее письмо, о чем говорит Постановление Пленума от 23.06.2015 № 25.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и третьего лица Администрации г. Челябинска извещены о времени и месте слушания дела (л.д. 72-73). Ранее в судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67) исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку решение было вынесено законно. Пояснила, что в адрес истца направлялись письма, до адресата не доходили. На почтовых уведомлениях есть отметки об истечении срока хранения, значит, истцом они своевременно не получены (л.д. 69).

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Поскольку ФИО1 заявлено требование о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из жилищных правоотношений, требования рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Администрация г. Челябинска осуществляет бесплатное предоставление земельных участков на территории г. Челябинска гражданам в рамках реализации Закона Челябинской области от 28.04.2011 №121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона №121-ЗО земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются: лицам, проходившим военную службу в Чеченской Республике, на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан и получившим увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В соответствии с Законом №121-ЗО Администрацией г. Челябинска ежегодно формируется и утверждается перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам в очередном году.

Согласно ст. 1-1 Закона №121-ЗО, учет граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно (далее - учет) осуществляется уполномоченным органом или органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее - орган учета) на основании письменных заявлений граждан в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1-2 Закона №121-ЗО гражданин снимается с учета граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в случае отказа гражданина от предложенного земельного участка или непредставления письменного заявления по истечении 30 календарных дней с даты получения им уведомления с предложением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, а также в случае возвращения почтового уведомления с отметкой об истечении срока его хранения более двух раз подряд. Снятие с учета по указанному основанию не лишает гражданина права повторного обращения в орган учета с заявлением о принятии на учет в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с ч 2 ст. 1-2 Закона №121-ЗО решение о снятии гражданина с учета принимается органом в течение 30 календарных дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 - 2 Закона Челябинской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области", гражданин снимается с учета в случае утраты им оснований, дающих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

Решение о снятии гражданина с учета принимается органом учета в течение 30 календарных дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения. Решения выдаются или направляются гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и могут быть, обжалованы гражданами в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 35 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет с целью предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственности на который не разграничена", утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 09 ноября 2011 года N 256-п, право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими земельных участков или до выявления оснований снятия их с учета в соответствии с Законом Челябинской области.

В случае если при проверке учетных дел граждан, поставленных в городе Челябинске на учет с целью предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, будут выявлены обстоятельства утраты гражданами оснований, дающих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно на территории Челябинской области, граждане подлежат снятию с учета в течение 30 календарных дней со дня выявления указанных обстоятельств.

Соответствующее уведомление о снятии заявителя с учета, подписанное председателем Комитета либо иным уполномоченным должностным лицом Комитета, направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия.Пунктом 6 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Бесплатное предоставление земельного участка в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства", утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 29 июня 2012 года N 136-п, предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется Администрацией города, а исполнителем муниципальной услуги является Комитет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в качестве лица, проходившего военную службу в Чеченской Республике и получившего ранение при исполнении служебных обязанностей при вооруженных конфликтах, был принят на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в г. Челябинске с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-49, 61, 63-64).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №121-ЗО Комитетом в адрес ФИО1 (<адрес>) трижды заказными письмами направлялись уведомления о возможности предоставления земельных участков, включенных в утвержденные Перечни на соответствующий год:

- земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № (уведомление Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ДД.ММ.ГГГГ возвращено в Комитет в связи с истечением срока его хранения) (л.д. 40-44);

- земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № (уведомление Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ДД.ММ.ГГГГ возвращено в Комитет в связи с истечением срока его хранения), (л.д. 35-39);

- земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № (уведомление Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ДД.ММ.ГГГГ возвращено в Комитет в связи с истечением срока его хранения), (л.д. 31-34);

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1-2 Закона №121-ЗО возврат трех уведомлений Комитета послужил основаниям для снятия ФИО1 с учета граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, в связи, с чем уведомлением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был снят с учета граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, которое согласно почтовому уведомлению было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7, 27-29).

Пунктом 35 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет с целью предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственности на который не разграничена", предусмотрены основания снятия граждан с учета в случае выявления предусмотренных настоящим пунктом обстоятельств при условии возвращения почтового уведомления с отметкой об истечении срока его хранения более двух раз подряд. Соответствующее уведомление о снятии заявителя с учета, подписанное председателем Комитета либо иным уполномоченным должностным лицом Комитета, направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия.

Поскольку ФИО1 был снят с учета граждан, имеющих прав на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, после возвращения почтового уведомления с отметкой об истечении срока его хранения только один раз, тогда как вышеназванным Регламентом установлены случаи снятия с учета, только при возвращении почтового уведомления с отметкой об истечении срока его хранения более двух раз подряд, суд полагает, что снятие истца с учета является преждевременным.

Из объяснений истца в судебном заседании, следует, что уведомления Комитета от ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления конкретного земельного участка истцом получены не были. Как следует из материалов дела, письма Комитета от ДД.ММ.ГГГГ были направлено в адрес ФИО1 заказной корреспонденцией, что подтверждается соответствующими реестрами (л.д. 33-34, 37-39, 42-43).

Согласно ответу <данные изъяты> следует, что почтовое отправление № от ДД.ММ.ГГГГ прибыло в отделение почтовой связи Челябинск <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Почтовое отправление было обработано, выписано извещение ф. 22 и передано почтальону в доставку в день его поступления. Так как адресата не оказалось дома, извещение было опущено в почтовый ящик. Почтовое отправление передано в отделение связи на кассу. Почтовое отправление № от ДД.ММ.ГГГГ прибыло в отделение почтовой связи Челябинск <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Почтовое отправление было обработано, выписано извещение ф. 22 и передано почтальону в доставку в день его поступления. Так как адресата не оказалось дома, извещение было опущено в почтовый ящик. Почтовое отправление передано в отделение связи на кассу. Почтовое отправление № ДД.ММ.ГГГГ прибыло в отделение почтовой связи Челябинск <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Почтовое отправление было обработано, выписано извещение ф. 22 и передано почтальону в доставку в день его поступления. Так как адресата не оказалось дома, извещение было опущено в почтовый ящик. Почтовое отправление передано в отделение связи на кассу. Извещение ф 22 доставляется один раз. Дополнительно сообщили, что попасть в подъезд большая проблема, т.к. установлена железная дверь, ключей от подъезда нет, поэтому почтальон, обслуживающий адрес: <адрес>, принимает все возможные меры для вручения поступившей корреспонденции. Иногда вынуждена уйти с извещениями ф 22 в отделения не доставив их адресату, т.к. не могла попасть в подъезд (л.д. 74).

Следовательно, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска не были соблюдены требования административного регламента предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 35.

Учитывая, что при условии ненадлежащего уведомления ФИО1 о возможности предоставления конкретного земельного участка за истцом сохранялось право находиться на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о снятии последнего с указанного учета без надлежащего уведомления о необходимости предоставления соответствующего согласия на бесплатное предоставление предлагаемого земельного участка либо отказ от предоставления, нельзя признать законным.

С учетом изложенного, ответчиком не представлено суду доказательств законности оспариваемого решения, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области.

При таких обстоятельствах, решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области не основано на законе; в связи, с чем имеются основания для признания его незаконным, и восстановления нарушенного права ФИО1

Таким образом, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области, следует признать незаконным, и в целях восстановления нарушенных прав истца обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Велякина Е.И.