Решение № 2А-468/2018 2А-468/2018~М-479/2018 М-479/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-468/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Кривцова К.Н., при секретаре судебного заседания Авхадове Р.Х., с участием административного истца ФИО1., представителя административного ответчика – начальника Управления ФСБ России по Южному военному округу (далее – УФСБ РФ по ЮВО) <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-468/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего отдела <данные изъяты> – войсковая часть № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника УФСБ РФ по ЮВО, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит признать незаконными действия начальника УФСБ РФ по ЮВО, связанные с порядком обеспечения денежным довольствием и обязать указанное должностное лицо выплатить ему:

- денежное довольствие, исходя из оклада по воинской должности <данные изъяты> в размере 31 800 руб., установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 992, за период с 1 сентября 2016 г. по настоящее время;

- ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в связи с вхождением в состав батальонно-тактических групп за период с 1 сентября 2016 г. по настоящее время;

- ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, за период с 1 февраля 2017 г. по 13 мая 2018 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 вышеизложенные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на законность действий начальника УФСБ РФ по ЮВО, связанных с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из заявления ФИО1 усматривается, что предполагаемое нарушение его права на получение денежного довольствия в полном объеме, применительно к окладу по воинской должности и ежемесячной надбавке за особые условия военной службы до настоящего времени носит длящийся характер.

При этом предполагаемое нарушение прав истца на обеспечение ежемесячной надбавкой к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, прекращено с 14 мая 2018 г.

Учитывая, что с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 13 августа 2018 г., следует прийти к выводу о том, что установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

В соответствии с выпиской из приказа начальника УФСБ РФ по ЮВО (командира войсковой части №) от 2 сентября 2016 г. № 421-лс ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> - войсковая часть №, с 15 сентября 2016 г. приступил к исполнению обязанностей по воинской должности и ему установлены оклад по воинской должности в размере 27 000 руб., а также иные ежемесячные надбавки и дополнительные выплаты, включая ежемесячную надбавку в размере двух окладов по занимаемой воинской должности, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174.

Рассматривая требование административного истца о выплате ему за период с 1 сентября 2016 г. по настоящее время оклада по воинской должности <данные изъяты> в размере 31 800 руб., суд исходит из следующего.

В силу ч. 2, 5 и 7 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 992 установлены размеры окладов по типовым воинским должностям, в том числе, в Федеральной службе безопасности Российской Федерации, подлежащим замещению военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Так, согласно Приложению № 2 к вышеуказанному постановлению, оклад по типовой воинской должности <данные изъяты> установлен в размере 31 800 руб.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 992 руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предписано установить размеры окладов по нетиповым воинским должностям соответствующих категорий военнослужащих.

Из выписки из приказа ФСБ России от 16 мая 2012 г. № 0151 «Об установлении размеров окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации» усматривается, что для воинской должности <данные изъяты>, содержащегося по дивизионному (бригадному) штату, установлен оклад по воинской должности в размере 27 000 руб.

Согласно исследованным в судебном заседании карточкам на выплату ФИО1 денежного довольствия, административный истец в оспариваемом периоде обеспечивался денежным довольствием, исходя из оклада по воинской должности в размере 27 000 руб.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 был назначен и с 15 сентября 2016 г. до настоящего времени проходит военную службу на воинской должности <данные изъяты> – войсковая часть №, содержащегося по дивизионному (бригадному) штату, которая не является типовой, оснований для удовлетворения его требования о выплате ему за период с 1 сентября 2016 г. по настоящее время оклада по типовой воинской должности <данные изъяты> в размере 31 800 руб., не имеется.

Поэтому суд отказывает в удовлетворении данного требования административного истца.

Рассматривая административное исковое заявление ФИО1 в части выплаты ему за период с 1 сентября 2016 г. по настоящее время ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с вхождением в состав батальонно-тактических групп, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Категории военнослужащих, имеющих право на обеспечение указанной ежемесячной надбавкой, установлены в п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073, в котором военнослужащие, входящие в состав батальонно-тактических групп, не предусмотрены.

Вместе с тем, в п. 4 вышеуказанных Правил установлено, что в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Из сообщения начальника штаба войсковой части № от 31 августа 2018 г. № 66/3048 следует, что военнослужащим <данные изъяты>, привлекаемым к выполнению задач в составе батальонных (ротных) тактических групп выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

При этом, как указано в данном сообщении, отдел ФСБ России – войсковая часть № в перечень подразделений Южного военного округа, привлекаемых к выполнению задач в составе батальонных (ротных) тактических групп, не входит. Сведения о нахождении ФИО1 в составе батальонных (ротных) тактических групп <данные изъяты> в период с 1 января 2016 г. по настоящее время отсутствуют.

Кроме того, согласно справке заместителя начальника отдела кадров УФСБ РФ по ЮВО, сведений о вхождении ФИО1 в состав батальонной тактической группы в указанном органе безопасности не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в оспариваемом периоде не привлекался к выполнению задач в составе батальонных (ротных) тактических групп, в связи с чем не приобрел права на обеспечение соответствующей ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы.

При этом ссылка административного истца на п. 14 Указа Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318 «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» является несостоятельной.

Так, в силу указанной нормы, на военнослужащих органов безопасности в войсках, находящихся в одинаковых условиях с военнослужащими объектов оперативного обеспечения, распространяются права, льготы, гарантии и компенсации, а также иные меры социальной защиты, которыми пользуются военнослужащие этих объектов.

Вместе с тем, поскольку ФИО1, в отличие от военнослужащих <данные изъяты>, не привлекался к выполнению задач в составе батальонных (ротных) тактических групп, а, следовательно, не находился с ними в одинаковых условиях прохождения военной службы, то административный истец не может претендовать на обеспечение оспариваемой надбавкой.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления в части выплаты ему за период с 1 сентября 2016 г. по настоящее время ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с вхождением в состав батальонно-тактических групп.

Рассматривая требование административного истца о выплате ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, за период с 1 февраля 2017 г. по 13 мая 2018 г., суд также не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.

Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» предусмотрены дополнительные социальные гарантии военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированных на постоянной основе на территории <адрес>.

Согласно подп. «а» п. 2 того же постановления приведенной категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью.

При этом в соответствии с подп. «а» п. 5 этого же постановления военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Аналогичные положения закреплены в приказе ФСБ России от 5 мая 2012 г. № 205.

Из сообщения исполняющего обязанности начальника УФСБ РФ по ЮВО от 5 сентября 2018 г. № 3116 усматривается, что на основании приказа ФСБ России от 21 декабря 2016 г. № 0272 отдел ФСБ России – войсковая часть № из бригадного штата реорганизован в подразделение дивизионного штата.

Согласно сообщению исполняющего обязанности начальника Управления ФСБ России <адрес> от 24 августа 2018 г. № 72/38/4-2975, отдел ФСБ России – войсковая часть № (<данные изъяты>) входил в состав специальных сил по обнаружению и пресечению террористической деятельности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации до 14 мая 2018 г., после чего с указанной даты в состав специальных сил по обнаружению и пресечению террористической деятельности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации был включен отдел ФСБ России – войсковая часть № (<данные изъяты>).

Кроме того, согласно сообщению исполняющего обязанности начальника штаба ОГВ(с) от 6 сентября 2018 г. № 105/10-1225, отдел ФСБ России – войсковая часть № в период с 1 февраля 2017 г. по 13 мая 2018 г. в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не входил.

Таким образом, судом установлено, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий отдел ФСБ России – войсковая часть № в котором административный истец проходит военную службу по контракту, 21 декабря 2016 г. переформирован с изменением штатной структуры и включен в состав специальных сил по обнаружению и пресечению террористической деятельности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с новой штатной структурой только с 14 мая 2018 г.

Согласно выпискам из приказов начальника УФСБ РФ по ЮВО от 6 февраля 2017 г. № 60-лс и от 6 июня 2018 г. № 216-лс в период с 1 февраля 2017 г. по 13 мая 2018 г. ФИО1 была установлена оспариваемая ежемесячная надбавка в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а с 14 мая 2018 г. – в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Это также подтверждается исследованными в судебном заседании карточками на выплату ФИО1 денежного довольствия, согласно которым в период с 1 февраля 2017 г. по 13 мая 2018 г. ежемесячная надбавка, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, выплачивалась ФИО1 в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Оценив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в период с 1 февраля 2017 г. по 13 мая 2018 г. у ФИО1 отсутствовало право на получение ежемесячной надбавки, предусмотренной вышеприведенными положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, поскольку в оспариваемый период административный истец не входил в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Доводы ФИО1 относительно того, что вышеуказанная ежемесячная надбавка в оспариваемом размере подлежит выплате ему, наряду с военнослужащими объектов оперативного обеспечения на основании п. 14 Указа Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318, суд отвергает, так как в связи с не включением переформированного отдела ФСБ России – войсковая часть № в период с 1 февраля 2017 г. по 13 мая 2018 г. в состав специальных сил по обнаружению и пресечению террористической деятельности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, административный истец не находился в одинаковых условиях с теми военнослужащими, которые относились к соответствующей категории и которым оспариваемая надбавка была установлена.

Что касается ссылки административного истца на подп. «б» п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, то установленная данным пунктом дополнительная ежемесячная выплата имеет иную правовую природу, чем оспариваемая ФИО1 ежемесячная надбавка, предусмотренная п. 1 и 2 указанного постановления Правительства РФ.

Кроме того, как видно из исследованных в судебном заседании карточек ФИО1 на выплату денежного довольствия, дополнительная ежемесячная выплата, предусмотренная подп. «б» п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 выплачивается административному истцу в размере 0,4 оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью на основании приказа ФСБ России от 5 мая 2012 г. № 205.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Кривцов