Решение № 2А-95/2018 2А-95/2018 ~ М-84/2018 М-84/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 2А-95/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области «29» июня 2018 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

с участием помощника прокурора Елизарова С.С.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области о признании информации о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении, размещенной на «Интернет-странице», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, об образовании, законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию был выявлен Интернет-сайт: <данные изъяты>, который содержит информацию о способах приобретения дипломов о высшем образовании без обучения в высшем учебном заведении. Данная информация, находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная и административная ответственность по ст.ст. 324, 327 УК РФ и ст.19.23 КоАП РФ, что может способствовать совершению данных преступлений и правонарушений. При этом, посещение данного сайта, не содержит ограничений к доступу. На момент проверки указанные Интернет-ресурсы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены, что подтверждается общедоступными сведениями с сайта Роскомнадзора (http://easis.rkn.gov.ru). Установить владельцев доменного имени <данные изъяты>, по которому осуществляется доступ к разделу сайта не представляется возможным. Так, согласно Whois - сервису, предназначенному для получения информации о доменном имени и контактных лицах, данных о владельце доменного имени <данные изъяты> не имеется. Контактные данные организации, осуществившей регистрацию указанного доменного имени <данные изъяты>), указывают, что она находится не на территории Российской Федерации. Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке.

В связи, с чем прокурор просит суд признать информацию о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебной заведении, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: <данные изъяты>/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании прокурор административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В адресованном суду письменном отзыве заместитель руководителя ФИО1 указала, что в соответствии с положениями статей 15.1-15.3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101, которым утверждены правила создания, формирования и ведения «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее в тексте - Единый реестр доменных имен), внесение в указанный Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в течение суток со дня получения, вступившего в законную силу решения суда. Поэтому в случае признания судом информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на всей территории Российской Федерации, то вступившее в законную силу решение следует направить в адрес Управления Роскомнадзора по Пензенской области. Считает, что надлежащим ответчиком по данной категории дел является владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить – хостинг-провайдер.

На основании ст.150 КАС РФ неявка представителя административного ответчика не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации или закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления; информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (статья).

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, основанием для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единого реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101, единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.1 ст.29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики Российской Федерации в интересах детей являются содействие интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их интеллектуальное, нравственное развитие.

Согласно ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Кроме того, статьей 19.23 КоАП РФ и статьей 327 УК РФ предусмотрена соответственно административная и уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Спасского района Пензенской области в ходе проведения проверки 21 июня 2018 года был проведен мониторинг сайтов сети Интернет, в ходе которого выявлен сайт: <данные изъяты> на страницах которого размещена информация о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебной заведении. Посещение данного сайта является свободным, не содержит ограничений к доступу, что подтверждается актом осмотра сайта в сети Интернет с прилагаемыми скриншотами страниц сайта (л.д.11-17), актом проверки (л.д.18-19).

Таким образом, информация, содержащаяся на вышеуказанном Интернет-сайте находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, включая несовершеннолетних, содержит сведения о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении. Индивидуализировать лиц, имеющих свободный доступ к названному выше сайту не представляется возможным.

Суд считает, что информация, размещенная на данном Интернет-сайте формирует у несовершеннолетних мнение о возможности получения диплома о высшем образовании без обучения в ВУЗе, а также побуждает неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная и административная ответственность по ст.ст. 324, 327 УК РФ и ст.19.23 КоАП РФ. Соответственно, данная информация, распространяемая посредством сети «Интернет» является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Также из материалов дела следует, что на момент проверки указанный Интернет ресурс в Единый реестр доменных имен не внесен, что подтверждается общедоступными сведениями с сайта Роскомнадзора (http://easis.rkn.gov.ru) (л.д.23).

Свободный доступ к данной информации на указанном сайте побуждает неопределенный круг лиц, включая несовершеннолетних детей, к совершению действий, за которые предусмотрена ответственность.

Установить владельцев доменного имени <данные изъяты>, по которому осуществляется доступ к разделу сайта по адресу: <данные изъяты>/ не представляется возможным.

Так, согласно сервису, предназначенному для получения информации о доменном имени и контактных лицах - Whois, данных о владельце доменного имени <данные изъяты> не содержится. Контактные данные организации, осуществившей регистрацию указанного доменного имени <данные изъяты>) указывают, что она находится не на территории Российской Федерации. Непосредственно на Интернет-сайте <данные изъяты>/ указанной информации также не имеется (л.д.20-22).

Следовательно, признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этому сайту в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

В связи, с чем суд считает административное исковое заявление прокурора в порядке ст.39 КАС РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области о признании информации о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебной заведении, размещенной на «Интернет-странице», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья – П/П - Г.А.Артамонова

Решение принято в окончательной форме 29 июня 2018 года

Судья – П/П - Г.А.Артамонова