Решение № 2-493/2017 2-493/2017~М-456/2017 М-456/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-493/2017

дело № 2-493/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Артазей Т.В.,

с участием: прокурора - помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов государства - Российской Федерации, а также неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Комсомольского района, обратился в Комсомольский районный суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что при проведении прокурорской проверки на соблюдение требований экологического законодательства было установлено, что по состоянию на 12 мая 2017 года МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения осуществляет деятельность, в результате которой образуются твёрдые бытовые отходы. Также для освещения используются ртутьсодержащие лампы, которые по окончанию сроков службы являются отходами в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), отнесённые к отходам 1 класса опасности. При этом МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения допущены нарушения требований экологического законодательства. В образовательном учреждении не организованы места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп до их передачи в специализированные организации, в связи с чем ртутьсодержащие отходы будут размещены в помещениях и на территории образовательной организации и будут накапливаются без обеспечения условий их хранения, что представляет угрозу и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. В нарушение требований п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория школы с тыльной, фронтальной с юго-западного торца здания между строением школы и ограждением не имеет освещения. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований указывает нарушение прав неопределённого круга лиц, посещающих образовательное учреждение на защиту и обеспечение их безопасности. Посещение и обеспечение безопасности в МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения должно быть организовано для каждого воспитанника, работника, любого посетителя учебного учреждения и лиц, проживающих непосредственно в населённом пункте, персонифицировать которых не представляется возможным. Несоблюдение требований законодательства по охране окружающей среды может привести к загрязнению почв, опустыниванию и деградации растительного покрова, сокращению видового состава флоры и фауны, причинению вреда жизни и здоровью персонала, обучающихся и посещающих образовательное учреждение. Просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения в части отсутствия оборудования освещения всей территории и обеспечения мест для сбора отходов ртутьсодержащих ламп; возложить обязанность на МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: устранить нарушения требований ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.11, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и установить с торцов и с фронта здания искусственное освещение, с уровнем освещения у земли не менее 10 лк, организовать место для накопления, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства до их передачи в специализированную организацию, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03».

Определением суда от 24 августа 2017 года производство по делу прекращено в части признания бездействия незаконным выразившемся в отсутствии оборудования освещения всей территории и возложения обязанности на МБДОУ Селихинского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить с торцов здания искусственное освещение с уровнем освещения у земли не менее 10 лк, в связи с отказом прокурора от административных исковых требований в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубов М.А. пояснил, что в ходе проверки деятельности МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения были выявлены нарушения экологического законодательства. Просил признать незаконным бездействие МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения в части не обеспечения мест для сбора отходов ртутьсодержащих ламп; возложить обязанность на МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения в срок до 31 декабря 2017 года: устранить нарушения требований ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.11, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и организовать место для накопления, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства до их передачи в специализированную организацию, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03».

Представитель МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения, в установленном законом порядке извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст.9, 42, 58 Конституции РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положениями ст.ст.2, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Она обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с абз.9 ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности является одним из принципов ведения хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 2 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По смыслу положений ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, действующих на территории Российской Федерации, утверждённых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями ч.1 ст.28 и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п.4-6 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учётом агрегатного состояния и надёжности тары.

При этом хранение твёрдых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надёжно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Из имеющегося в материалах дела акта, составленного 12 мая 2017 года, следует, что при проведении проверки по месту нахождения МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения по адресу: <адрес>, следует, что при проведении прокурорской проверки установлено, что территория образовательного учреждения не имеет освещения, в частности: от ограждения до входа в школу с южной стороны от ограждения до здания школы с западной и с северной стороны, от стадиона до здания школы с её восточной стороны. Освещение в учреждении состоит из комбинированных осветительных элементов, в том числе из ртутьсодержащих ламп дневного света. Площадка для накопления ламп отсутствует.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения в нарушение вышеуказанных норм и правил не организовано место для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп до их передачи в специализированные организации. Размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в помещениях и на территории образовательной организации, их бесконтрольное накопление без обеспечения условий хранения представляет угрозу и может причинить вред жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде.

Бездействие МБОУ СОШ Селихинского сельского поселения может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределённого круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов государства - Российской Федерации, а также неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии освещения всей территории и не обеспечении мест для сбора отходов ртутьсодержащих ламп.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края до 31 декабря 2017 года организовать место для накопления, а также накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших потребительские свойства, до их передачи в специализированную организацию в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 30 августа 2017 года.

Председательствующий Н.Ю. Богатырева