Решение № 12-195/2021 12-2187/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-195/2021

Дело № 12-195/2021 (12-2187/2020;)

УИД 35RS0009-01-2020-002699-26


РЕШЕНИЕ

<...> 22 марта 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев жалобу руководителя администрации Вологодского муниципального района на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области № от 03.12.2020 по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области № от 03.12.2020 администрация Вологодского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель администрации Вологодского муниципального района обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что не является эксплуатирующей организацией, так как несмотря на то, что является собственником, участок до настоящего времени не был возвращен и принят по акту приема – передачи от арендатора. Также указано на нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении – был допущен защитник юридического лица, не имеющий полномочий на такие действия и юридического образования для осуществления надлежащей защиты.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 просила постановление № от 03.12.2020 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Такой порядок на дату выявления административного правонарушения и вынесения постановления по делу об административном правонарушении регулировался Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Согласно пункту 4 Порядка, он предназначен для использования собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

Пунктом 6 Порядка установлено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером №, наименование: полигон бытовых отходов принадлежит на праве собственности Вологодскому муниципальному району с 11.10.2012, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

09.01.2013 между КУМИ ВМР (арендодатель) и ООО «УК «Жилкомсервис» (арендатор) заключен договор № аренды недвижимого имущества, согласно которому арендодатель передал арендатору недвижимое имущество – полигон бытовых отходов, инв. №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 54 177 кв.м. для размещения и утилизации (захоронения) бытовых отходов.

Договор действует с 09.01.2013 до 08.01.2018. В этот же день был подписан акт приема – передачи недвижимого имущества.

Согласно разделу 5 договора арендованное имущество возвращается собственнику по акту приема – передачи.

15.07.2013 между КУМИ ВМР (арендодатель) и ООО «УК «Жилкомсервис» (арендатор) заключен договор № о предоставлении в аренду земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору земельный участок площадью 54 177 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для полигона бытовых отходов. Срок действия договора с 15.07.2013 по 14.07.2018

27.11.2017 администрацией Вологодского муниципального района в адрес ООО «УК «Жилкомсервис» направлено уведомление о предстоящем прекращении договоров аренды и необходимости передачи имущества по акту приема – передачи.

22.01.2019 администрацией Вологодского муниципального района в адрес ООО «УК «Жилкомсервис» направлено требование о возврате арендуемого имущества.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2018 (вступившим в законную силу 12.09.2018), на ООО «УК «Жилкомсервис» возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда передачи КУМИ ВМР по акту приема – передачи объект недвижимого имущества с кадастровым номером №

19.03.2020 администрацией Вологодского муниципального района в адрес ООО «УК «Жилкомсервис» направлено повторное уведомление о необходимости передачи имущества собственнику.

По состоянию на дату составления протокола 10.11.2020 участок собственнику передан не был.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, событие и состав административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, фактически земельный участок и расположенный на нем полигон находятся в ведении ООО «УК «Жилкомсервис», в том числе в отчетный период 2019 года, собственнику до момента выявления административного правонарушения переданы не были.

Таким образом, непосредственным субъектом вышеуказанного административного правонарушения является владелец объекта негативного воздействия на окружающую среду, так как именно на него возложена обязанность по выполнению действующих правил.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении администрации Вологодского муниципального района к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу руководителя администрации Вологодского муниципального района удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области № от 03.12.2020 по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Вологодского муниципального района отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации Вологодского муниципального района состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Колодезный