Решение № 2-688/2018 2-688/2018 ~ М-476/2018 М-476/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-688/2018

Дело № 2-688/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бабошкиной Е.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 , действующей в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты> к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению места в дошкольном учреждении,

установил:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты> обратилась в суд с иском к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению места в дошкольном учреждении.

В обоснование исковых требований истец указала, что в ДД.ММ.ГГГГ года ею было подано обращение в администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о переводе ее сына в другое дошкольное учреждение в связи с переездом на новое место жительства. В ответ на обращение истцу было сообщено, что постановка детей в дошкольное учреждение проводится на основании административного регламента и истцу необходимо подать заявление о постановке на учет, и с ДД.ММ.ГГГГ идет комплектование образовательных учреждений в автоматическом режиме. Истец поставила своего несовершеннолетнего ребенка на учет и повторно обратилась с заявлением о предоставлении места в детском саду. В ответ на обращение истцу было сообщено, что <данные изъяты> зарегистрирован в электронной очереди и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его очередность составляет в садик №№ -№ место и в садик №№ – № место, и вопрос истца будет разрешен в порядке электронной очереди. Из-за отсутствия работы в <адрес> на средства материнского капитала истец приобрела жилье в <адрес> по адресу: <адрес> Истец, полагая, что бездействия ответчика нарушают права ребенка на гарантированное право на образование, и являясь одинокой мамой, воспитывая двух несовершеннолетних детей, имея статус малоимущей, имеет право на предоставление места в детском дошкольном учреждении Фрунзенского муниципального района, в связи с чем обратилась в суд за защитой нарушенного права.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» по не предоставлению <данные изъяты> места в детском дошкольном учреждении; обязать администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» предоставить <данные изъяты> место в детском дошкольном учреждении Фрунзенского муниципального района согласно месту его проживания.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 представила возражения на исковое заявление, которые поддержала в полном объеме и просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МОУ для детей дошкольного возраста детский сад №№ МОУ для детей дошкольного возраста детский сад №№ Комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», сектор по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. От комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» поступили возражения на исковое заявление.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения о том, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 указанного Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года №5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является матерью малолетнего ребенка <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец, действуя в интересах своего малолетнего сына, ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в администрацию Фрунзенского района муниципального образования «город Саратов» с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении Фрунзенского района г.Саратова.

В ответ за заявление истца ответчиком письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года истцу было сообщено, что предоставление муниципальной услуги «Постановка на учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования» проводится на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ года №1171 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования». Родители (законные представители) могут подать заявление для постановки на учет через портал госуслуг, через МФЦ любого района, на прием специалиста отдела образования администрации района. Массовое комплектование дошкольных образовательных учреждений района (города) на учебный год проводится ежегодно с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в автоматическом режиме. При образовании вакантного места направление в дошкольное учреждение выдается первоочереднику.

Кроме того, истец, действуя в интересах своего малолетнего сына, обратилась в министерство образования Саратовской области с заявлением по вопросу устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение г.Саратова.

В ответ за заявление министерством образования Саратовской области письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года истцу было сообщено, что <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован в электронной очереди для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года очередность <данные изъяты> в МДОУ «Детский сад №№ - № МДОУ «Детский сад комбинированного вида №№ -№ Дата желаемого зачисления в дошкольное образовательное учреждение в электронной карточке ребенка указана ДД.ММ.ГГГГ года. Группы детей возрастной категории от 2 до 3-х лет в МДОУ «Детский сад №№ МДОУ «Детский сад комбинированного вида №№ укомплектованы воспитанниками полностью. В соответствии с ч.4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. Комплектование групп в дошкольных образовательных учреждениях на новый учебный год проводится с 1 июня по 31 августа каждого года, в течение года – только при наличии свободных мест. Места в дошкольные образовательные учреждения предоставляются в порядке очередности через автоматизированную информационную систему АИС «Комплектование ДОУ». Вопрос о предоставлении места <данные изъяты> будет решен по мере продвижения электронной очереди.

Истец, не согласившись с указанными ответами, и полагая, что бездействие ответчика нарушает права ребенка на гарантированное Конституцией Российской Федерации право на образование, обратилась за защитой нарушенного права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в ответе на запрос суда, ответчик сообщил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года все дошкольные образовательные учреждения города были укомплектованы полностью. На дату подачи заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года вакантных мест в ДОУ района не было. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях района нет, очередность <данные изъяты> в группы полнодневного пребывания детей от 2-х до 3-х лет указанных в заявлении ФИО1 дошкольных образовательных учреждений, следующая: МДОУ «Детский сад №№<данные изъяты> -№ МДОУ «Детский сад №№ «<данные изъяты> -№

Кроме того, отделом образования администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» уведомлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ года истцу было сообщено, что <данные изъяты> предоставлено место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №№ «<данные изъяты> Фрунзенского района г.Саратова (группа кратковременного пребывания)».

Вместе с тем, истец от группы кратковременного пребывания отказалась, о чем имеется расписка ФИО3, содержащаяся в вышеуказанном уведомлении.

Истец полагает, что, являясь одинокой матерью, имеет право на получение места в порядке внеочередности в дошкольные образовательные учреждения, однако суд признает данные доводы несостоятельными.

На территории муниципального образования «Город Саратов» действует административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ которым предусмотрено внеочередное и первоочередное предоставление мест в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

В силу п. 2.6 указанного регламента, льготы на право внеочередного либо первоочередного предоставления места в МДОУ в соответствии с действующим законодательством имеют следующие категории детей: внеочередное право предоставления места в МДОУ установлено для детей прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, судей, граждан, указанных в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлении Правительства Российской Федерации N 65; первоочередное право предоставления места в МДОУ установлено для детей граждан, указанных в ФЗ "О статусе военнослужащих", ФЗ "О полиции", ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", детей из многодетных семей, детей-инвалидов и детей, один из родителей которых является инвалидом.

Согласно п. 2.9 вышеуказанного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- обращение за предоставлением муниципальной услуги лиц, не соответствующих статусу заявителей, определенному пунктом 1.2 регламента;

- отсутствие у заявителя документов, предусмотренных пунктом 2.7 регламента, в полном объеме;

- непредставление заявителем в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления документов, указанных в заявлении, поданном в электронной форме через единый портал и портал МОСО, в структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Саратов", за исключением непредставления по уважительной причине (при наличии подтверждающих документов).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что свободных мест в соответствующих возрастных группах полного дня пребывания в дошкольных образовательных учреждениях - МДОУ «Детский сад №№ «Маячок» и МДОУ «Детский сад №№ «Белочка» не имеется. Ребенок истца в установленном законом порядке поставлен на очередь, правом на первоочередное или внеочередное предоставление места в детском саду не обладает.

Все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация истцом конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее <данные изъяты> в том числе, имеющих право на внеочередное или первоочередное обеспечение местами в детских садах, на льготных условиях.

Между тем, предоставление места в детском саду, не имеющему права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в детском дошкольном учреждении, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как не исполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Кроме того, принимая во внимание тот факт, что ответчиком в настоящее время предпринимаются меры по разрешению проблемы истца по предоставлению места в МДОУ и ребенку истца было предоставлено место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №№ «<данные изъяты> Фрунзенского района г.Саратова (группа кратковременного пребывания)», от которого истец отказалась, суд не усматривает виновного бездействия со стороны администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов».

При этом суд учитывает, что доказательств наличия у истца права на получение ее ребенком в первоочередном порядке места в ДОУ района, истцом не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка, к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению места в дошкольном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения – 08 июня 2018 года.

Судья О.В. Рослова