Решение № 12-10/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-10/2018

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО1 ФИО5

при секретаре Соколове ФИО6

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

и должностного лица органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, ФИО3 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ <данные изъяты> на постановление мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым

товарищество собственников жилья <данные изъяты> №;

признано виновным по ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей;

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ТСЖ <адрес> признано виновным по ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Суд первой инстанции установил, что ТСЖ <адрес> не представило в орган, осуществляющий государственный надзор, сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Как указано в постановлении мирового судьи, объективная сторона допущенного правонарушения, заключается в не предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений о техническом состоянии многоквартирного дома на официальную электронную почту, а также и «на бумажном носителе» в главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» (далее – Госжилинспекция), чем нарушены требования ст. 12 Закона Московской области от 01.07.2013 № 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>», а также требования Методических рекомендаций по подготовке сведений о техническом состоянии многоквартирных домов и последующему предоставлению их в Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Не согласившись с этим постановлением, ТСЖ <адрес> обратилось с жалобой, указав, что своевременно предоставляет все необходимые сведения о техническом состоянии дома, размещая их на сайте АИС ГЖИ <адрес>. Сведения о техническом состоянии многоквартирных домов, а также данные технического обследования общего имущества многоквартирных домов, представляются в Госжилинспекцию только путём внесения их в АИС ГЖИ. С 2015 года ТСЖ <адрес> постоянно вносит в АИС ГЖИ необходимые показатели и сведения о техническом состоянии дома. Эти данные отображаются в АИС ГЖИ, доступны сотрудникам Госжилинспекции, а также органам местного самоуправления. На этом основании заявитель полагает, что своевременно, путём внесения в АИС ГЖИ, предоставил сведения о техническом состоянии дома, расположенного по адресу: <адрес>. В акте проверки и в протоколе об административном правонарушении имеется безосновательная ссылка на методические рекомендации, так как эти рекомендации никем не утверждены и разработаны на период до ДД.ММ.ГГГГ. Полагая, что отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, обжалованное постановление заявитель просил отменить, прекратив производство по делу.

В судебном заседании представитель ТСЖ <данные изъяты> ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнений не привела, постановление по делу об административном правонарушении просила отменить.

Должностное лицо органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, ФИО3 ФИО8 против удовлетворения жалобы возражал и пояснил, что этапы подготовки отчёта о техническом состоянии многоквартирных домов подробно приведены в методических рекомендациях, размещенных на интернет сайте Госжилинспекции. Следуя этим рекомендациям, ТСЖ <данные изъяты> обязано было передать сведения о техническом состоянии дома на электронную почту Госжилинспекции, а также на бумаге, чего не сделало. Эти методические рекомендации подготовлены отделом мониторинга и учёта жилищного фонда Госжилинспекции, чтобы помочь организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, но, действительно, никем не утверждены. Полагает, что п. 2.9 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, утверждённого постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не освобождает управляющие организации от необходимости передавать в Госжилинспекцию сведения о техническом состоянии дома по электронной почте и на бумаге.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, подробно изучив доводы жалобы, заслушав показания участников судебного разбирательства, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, а обжалованное постановление мирового судьи – отмене, по следующим основаниям.

Ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает, в том числе, за непредставление в орган, осуществляющий государственный надзор, сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Указанная норма закона носит бланкетный характер, поскольку обязанность предоставлять какие-либо сведения тем или иным государственным органам может быть предусмотрена множеством как федеральных, так и региональных нормативно-правовых актов.

ТСЖ <данные изъяты> относится к числу лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, по причине чего обязано ежегодно, в срок до 15 октября, представлять в орган государственного жилищного надзора (Госжилинспекцию) сведения о техническом состоянии многоквартирного дома, управление которым осуществляет, как это закреплено в п. 2 ст. 12 Закона Московской области от 01.07.2013 № 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>».

Правила и порядок представления в Госжилинспекцию сведений о техническом состоянии многоквартирного дома определён в п. 2.9 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, утверждённого постановлением Правительства Московской области от 12.08.2014 № 625/31. Согласно этого порядка ТСЖ <данные изъяты> ежегодно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего планируемому, обязано представить в Госжилинспекцию сведения о техническом состоянии многоквартирного дома, управление которым осуществляет, путём внесения их в Автоматизированную информационную систему автоматизации инспекционной деятельности Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» (АИС ГЖИ <адрес>).

Таким образом, правилами, предусмотренными перечисленными нормами регионального законодательства, предусмотрена обязанность ТСЖ <данные изъяты> предоставлять в Госжилинспекцию сведения о техническом состоянии многоквартирного дома исключительно через АИС ГЖИ.

Обязанность лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, предоставлять такие сведения, путём направления их по адресу электронной почты Госжилинспекции, а также «на бумажном носителе», какими-либо нормативно-правовыми актами не предусмотрена, по причине чего неисполнение такого рода обязанности не может быть вменено в вину этим лицам.

При этих обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя об отсутствии в его бездействии признаков правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, обоснованы и нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Документ, озаглавленный: «Методические рекомендации по подготовке сведений о техническом состоянии многоквартирных домов и последующему предоставлению их в Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>»», на который имеются ссылки в обжалованном постановлении мирового судьи и в протоколе об административном правонарушении, не являются нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения неопределённым кругом лиц. Содержащиеся в этом документе требования (в части, рассматриваемой) противоречат правилам, утверждённым постановлением <адрес>, по причине чего не могут быть обязательны для исполнения.

Поскольку нормативно-правового акта, обязывающего ТСЖ <данные изъяты> предоставлять представлять в Госжилинспекцию сведения о техническом состоянии многоквартирного дома «на бумажном носителе» и по адресу электронной почты, не существует, суд полагает, что в его бездействии не содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

С учётом наличия достаточных, убедительных оснований для отмены обжалованного постановления мирового судьи, остальные, изложенные в жалобе доводы заявителя, суд оставляет без внимания.

Одновременно суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ТСЖ «Войкова 25» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Оснований для возвращения дела на новое рассмотрение суд апелляционной инстанции не находит, поскольку не установил существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу ТСЖ <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ТСЖ <данные изъяты>, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ТСЖ <данные изъяты> состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

О принятом решении уведомить ТСЖ <данные изъяты> и главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>», направив им копии решения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья ФИО9. ФИО1