Решение № 2-897/2020 2-897/2020~М-840/2020 М-840/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-897/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Брагиной Е.В.,

при секретаре Ляпцевой Т.А.,

с участием истца ФИО1, её представителя адвоката Асулбаевой Т.С, рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

21 июля 2020 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании отказа в установлении пенсии неправомерным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) -далее по тексту ГУ - УПФ РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное), о признании отказа в установлении пенсии неправомерным.

В иске указала, что в 1989 году окончила обучение в Тюменском государственном медицинском институте по специальности «лечебное дело», ей была присвоена квалификация врач.

02 августа 1989 года ФИО1 принята в ГБУ «Шадринская городская больница скорой медицинской помощи» для прохождения интернатуры по терапии.

После окончания одногодичной интернатуры ФИО1 зачислена в штат на должность участкового терапевта.

В 1992 году ФИО1 переведена на работу в Шадринский психоневрологический диспансер, где работает по настоящее время.

10 октября 2019 года ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в связи с работой, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

21 апреля 2020 года ГУ - УПФ РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя своё решение тем, что для назначения досрочной страховой пенсии требуется не менее 30 лет стажа, а у ФИО1 специальный стаж составляет 29 лет 02 месяца 28 дней.

ГУ - УПФ РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) не учтены в специальный стаж периоды работы со 02 августа 1989 года по 30 июня 1990 года в должности врача-интерна в ГБУ «Шадринская больница скорой медицинской помощи». С 10 июня 1996 года по 05 июля 1996 года с 26 ноября 2001 года по 25 декабря 2001 года с 19 апреля 2004 года по 22 апреля 2004 года с 07 ноября 2006 года по 19 декабря 2006 года с 06 июня 2011 года по 25 июня 2011 года с 11 мая 2016 года по 13 мая 2016 года с 19 мая 2016 года по 20 мая 2016 года с 14 мая 2016 года по 25 мая 2016 года 01 июня 2016 года 02 июня 2016 года 06 июня 2016 года - курсы повышения квалификации.

Полагает, что решение ГУ - УПФ РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) является незаконным и подлежит отмене в части отказа во включении спорных периодов в специальный стаж.

ФИО1, работая в должности врача-интерна со 02 августа 1989 года по 30 июня 1990 года, занималась лечебной терапевтической деятельностью, заступала на дежурства, оказывала медицинскую помощь. Согласно тарификационным спискам ей производилась выплата заработной платы. Полагает, что фактически. выполняла обязанности участкового врача-терапевта.

Считает, что ГУ - УПФ РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) необоснованно исключило из её трудового стажа периоды прохождения курсов повышения квалификации.

В период прохождения курсов повышения квалификации за ФИО1 сохранялось её рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодателем произведены отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую и накопительную часть. Полагает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Просила признать незаконным решение ГУ - Управление ПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) от 21 апреля 2020 года № в части отказа во включении периода работы со 02 августа 1989 года по 30 июня 1990 года в должности врача-интерна в ГБУ «Шадринская городская больница скорой медицинской помощи». С 10 июня 1996 года по 05 июля 1996 года с 26 ноября 2001 года по 25 декабря 2001 года с 19 апреля 2004 года по 22 апреля 2004 года с 07 ноября 2006 года по 19 декабря 2006 года с 06 июня 2011 года по 25 июня 2011 года с 11 мая 2016 года по 13 мая 2016 года с 19 мая 2016 года по 20 мая 2016 года с 14 мая 2016 года по 25 мая 2016 года 01 июня 2016 года 02 июня 2016 года 06 июня 2016 года - курсы повышения квалификации. Включить в стаж указанные периоды её работы. Обязать ГУ - Управление ПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 10 апреля 2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, дала пояснения, соответствующие изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Асулбаева Т.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Полагает, что период работы ФИО1 в должности врача-интерна и курсы повышения квалификации, должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) в судебное заседание своего представителя не направил. Просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) представили отзыв, согласно которому просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в виду отсутствия доказательств необоснованности принятого ими решения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства на основе представленных доказательств.

Приказом № от 26 июля 1989 года ФИО1 принята на работу в Шадринскую центральную городскую больницу скорой медицинской помощи для прохождения интернатуры по терапии со 02 августа 1989 года (л.д. ... ... ....).

В период со 02 августа 1989 года по 30 июня 1990 года ФИО1 работала в должности врача-интерна по терапии в ГБУ «Шадринская городская больница скорой медицинской помощи», занималась лечебной деятельностью, что подтверждается копией трудовой книжки, справкой уточняющей занятость в соответствующих должностях, справкой Департамента здравоохранения Курганской области, тарификационными списками, копиями штатных расписаний, личной карточкой, карточками-справками (л.д. ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...).

С 10 июня 1996 года по 05 июля 1996 года с 26 ноября 2001 года по 25 декабря 2001 года с 19 апреля 2004 года по 22 апреля 2004 года с 07 ноября 2006 года по 19 декабря 2006 года с 06 июня 2011 года по 25 июня 2011 года с 11 мая 2016 года по 13 мая 2016 года с 19 мая 2016 года по 20 мая 2016 года с 14 мая 2016 года по 25 мая 2016 года 01 июня 2016 года 02 июня 2016 года 06 июня 2016 года ФИО1 работодателем направлялась на курсы повышения квалификации. Трудовой договор с ней не расторгался, ФИО1 выплачивалась заработная плата. В эти периоды она выполнял работу в должности, предусмотренной Списками. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями о прохождении повышения квалификации, копиями свидетельств и сертификатов о повышении квалификации, копиями приказов (л.д. ... ..., ..., ...).

10 октября 2019 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. Решением комиссии № № от 21 апреля 2020 года в удовлетворении заявления отказано, в стаж лечебной деятельности для назначения страховой пенсии зачтено 29 лет 02 месяца 28 дней (л.д. ..., ...).

Суд пришёл к выводу, что ответчиком в зачете в специальный стаж работы оспариваемых периодов и назначении пенсии ФИО1 отказано необоснованно.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 названного Закона.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме, одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п. «н» п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При этом, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Такое правовое регулирование, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ №2-П от 29 января 2004 года при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

В период работы истца врачом-интерном по терапии в Шадринской городской больнице скорой медицинской помощи, действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397. В соответствии с пунктом 1 раздела 2 указанного перечня право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения имеют врачи и другие работники здравоохранения в больничных учреждениях всех типов и наименований.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Должность врача-интерна в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 октября 1999 года, регистрационный № 1943) и действовавшей до 1 декабря 2008 года, была выделена как самостоятельная должность и прямо не отнесена к числу врачей-специалистов.

Вместе с тем, в тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 28 августа 1997 года № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации», выделен раздел 2.1 «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием», где предусмотрены врачи-интерны, которые осуществляют функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия выполняют рабочую нагрузку по специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

Учитывая изложенное, период работы ФИО1 в должности врача -интерна по терапии Шадринской городской больницы скорой медицинской помощи со 02 августа 1989 года по 30 июня 1990 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поскольку истица была зачислена на штатную должность по врачебной специальности и выполняла работу в условиях полной занятости на 1 ставку.

ФИО1 не зачтены в стаж лечебной деятельности периоды работы с 10 июня 1996 года по 05 июля 1996 года с 26 ноября 2001 года по 25 декабря 2001 года с 19 апреля 2004 года по 22 апреля 2004 года с 07 ноября 2006 года по 19 декабря 2006 года с 06 июня 2011 года по 25 июня 2011 года с 11 мая 2016 года по 13 мая 2016 года с 19 мая 2016 года по 20 мая 2016 года с 14 мая 2016 года по 25 мая 2016 года 01 июня 2016 года 02 июня 2016 года 06 июня 2016 года- курсы повышения квалификации.

Поскольку в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации трудовой договор с ней не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд, она выполняла работу в должности, предусмотренной приведенными выше Списками, суд приходит к выводу о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истицы.

На дату обращения в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии у ФИО1 имелись предусмотренные п.п. 11 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основания для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Отказ комиссии в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии следует признать незаконным в части.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании отказа в установлении пенсии неправомерным, удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) № от 21 апреля 2020 года незаконным в части.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) зачесть в стаж лечебной деятельности, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1:

- период работы в должности врача - интерна по терапии ГБУ «Шадринская городская больница скорой медицинской помощи» со 02 августа 1989 года по 30 июня 1990 года

- периоды работы с 10 июня 1996 года по 05 июля 1996 года, с 26 ноября 2001 года по 25 декабря 2001 года, с 19 апреля 2004 года по 22 апреля 2004 года, с 7 ноября 2006 года по 19 декабря 2006 года, с 06 июня 2011 года по 25 июня 2011 года, с 11 мая 2016 года по 13 мая 2016 года, с 19 мая 2016 года по 20 мая 2016 года, с 24 мая 2016 года по 25 мая 2016 года, 01 июня 2016 года, 02 июня 2016 года, 06 июня 2016 года - курсы повышения квалификации.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 10 апреля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложено до 24 июля 2020 года.

Судья – Е.В. Брагина