Решение № 2-1775/2017 2-1775/2017~М-1639/2017 М-1639/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-1775/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.С.,

при секретаре Ломакиной А.О.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации

Георгиевского городского округа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, признании за ним права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 отказался от заявленных исковых требований в части признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, в связи с чем производство по иску в данной части его требований прекращено судом определением от 06 сентября 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он с июня 2016 года постоянно проживает по адресу: <адрес>, Земельный участок и жилой дом по указанному адресу принадлежат на праве его отцу ФИО3, в указанном жилом доме, он не значится. Сам он не является гражданином России, но имеет вид на жительство в РФ. В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-28 мая 2017 года, земельный участок и жилой дом, в котором он проживает, были подтоплены, утрачено почти все имущество первой необходимости. В связи с подтоплением он обратился в Администрацию с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, однако ему было в этом отказано в связи с отсутствием у него постоянной регистрации по месту проживания. Просил суд признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, признать за ним право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей.

Полномочный представитель ответчика Администрации Георгиевского городского округа Скляров И.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, просил ему в иске отказать, пояснив, что право на получение какой-либо финансовой помощи в связи с ЧС и стихийными бедствиями имеют только граждане РФ. Истец является гражданином Республики Армения, наличие у него вида на жительство не свидетельствует о приобретении им гражданства РФ. Отсутствие у истца гражданства РФ является основанием для отказа в признании за ними права на получение материальной и финансовой помощи.

Представитель третьего лица - Главного Управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, третьи лица МО МВД России «Георгиевский», Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд счел возможным с учетом мнения участвующих в деле лиц рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны".

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории <адрес> в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления вошла и <адрес> в <адрес>, что подтверждается перечнем улиц, расположенных на территории муниципального образования Краснокумского сельсовета <адрес>, и оказавшихся в зоне затопления.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, признать за ним право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей, ссылаясь на то, что ему отказано в выплате указанной помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту его проживания по адресу: СК, <адрес>.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 июля 2017 года № 287-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 года № 84-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов ВОВ» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат.

Согласно названному Порядку право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане РФ, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае.

Отсутствие установленного Порядком права на получение выплаты является основанием для отказа во включении гражданина в соответствующие списки.

Таким образом, из указанного следует, что меры социальной поддержки пострадавшим в результате наводнения в Ставропольском крае в мае 2017 года в виде единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" оказываются только гражданам Российской Федерации.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из того, что ФИО1 не относится к категории граждан, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, которым законом предоставлено право на получение социальной поддержки в форме финансовой помощи, поскольку на момент объявления чрезвычайной ситуации и в настоящее время он не является гражданином Российской Федерации.

При этом суд считает необходимым отметить, что правовое регулирование, предусмотренное ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", свидетельствующей по своей сути об изъятии федеральным законом иностранных граждан из принципа национального режима при осуществлении единовременных денежных выплат в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не противоречит основам правового положения иностранных граждан в РФ.

Как следует из содержания ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», закреплящей, что иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, федеральный законодатель не исключает возможность изъятия федеральным законом иностранных граждан из принципа национального режима.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи в размере 100000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2017 года)

Судья Л.С. Ивахненко