Решение № 2А-2534/2024 2А-2534/2024~М-461/2024 М-461/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-2534/2024

Административное дело № 2а-2534/2024

УИД 18RS0002-01-2024-000974-47

публиковать


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 15 мая 2024 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Владимировой А.А.,

при секретаре Останине Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Детский сад КИДОБЕБИ» к Администрации муниципального образования г.Ижевск, Управлению образования Администрации г.Ижевска, начальнику Управления образования ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация «Детский сад КИДОБЕБИ» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г.Ижевск в лице Управления образования Администрации г.Ижевска о признании решения незаконным, возложении обязанности указывая, что 16 октября 2023 года Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организацией "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" в Управление Образования Администрации города Ижевск было направлено Заявление о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» на возмещение арендных платежей организациям (за исключением государственных и муниципальных) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, присмотр и уход за детьми, утвержденного постановлением Администрации г.Ижевска от 22.06.2021г. №1095.

07 ноября 2023 года в адрес Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" поступило письмо № 01-10/08991 от 07.11.2023 с отказом в предоставлении субсидии на возмещение арендных платежей, в связи с тем, что постановление Администрации города Ижевска не распространяется на некоммерческие организации.

08 ноября 2023 года АНДОО "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" направило ответ на отказ в предоставлении субсидии на возмещение арендных платежей в адрес Управления образования Администрации г. Ижевска, где обосновало свою позицию и указало, что принятое решение не соответствует федеральному законодательству, решениям и постановлениям Администрации г. Ижевска, а также иным нормативно-правовым актам, в связи чем с необходимо пересмотреть трактовку Постановления Администрации города Ижевска от 22.06.2021 г. №1095 в части предоставления субсидии на возмещение арендных платежей в пользу АНДОО "КИДОБЕБИ".

01 декабря 2023 года от Управления образования Администрации г. Ижевска в адрес АНДОО "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" поступило ответное письмо № 01-11/09715. с указанием того, что в законодательстве Российской Федерации отсутствует обязанность муниципального образования по предоставлению возмещения части затрат организациям индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, присмотр и уход за детьми, а также то, что при принятии Постановления Администрации города Ижевска от 22.06.2021 г. №1095 Администрация города Ижевска определила организации, которые могут получить субсидию. Указанное постановление было согласовано с Прокуратурой Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики.

Истец считает, что принятое Управлением образования Администрации г. Ижевска решение не соответствует федеральному законодательству, решениям и постановлениям Администрации г. Ижевска, а также иным нормативно-правовым актам.

Указание в Постановлении Администрации города Ижевска от 22.06.2021 г. №1095 на предоставления субсидии на возмещение арендных платежей организациям (за исключением государственных (муниципальных) и иных некоммерческих организаций) не соответствует федеральному законодательству, имеющему наибольшую юридическую силу, по сравнению с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Установлено, что образовательной организацией, может и должна являться некоммерческая организация, так как целью федерального законодательства являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (ст. 1 ФЗ № 273), то есть цели, не связанные с получением прибыли.

Формулировка за исключением государственных (муниципальных) учреждений и иных некоммерческих организаций относится исключительно к видам государственных (муниципальных) учреждений, а именно - автономные, бюджетные и казенные, а не ко всем некоммерческим организациям всех типов и форм.

Иначе, если исключить из пп.1 п. 3 указанного выше постановления Администрации города Ижевска от 22.06.2021 №1095 (юридическим лицам - образовательным организациям) все некоммерческие организации, то получается, что субсидии могут предоставляться только индивидуальным предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере образования, так как в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» понятие образовательных организаций включаются только некоммерческие организации.

Постановления № 2513, № 1094, 1095 Администрации г. Ижевска прямо не указывают на невозможность получения субсидий частными некоммерческими организациями, иное бы ставило вышеназванные постановления в противоречие с ФЗ № 273 и являлось бы основанием для признания нормативного правового акта не действующим.

Признать решение Управления образования Администрации г. Ижевска об отказе АНДОО «КИДОБЕБИ» в предоставлении субсидии на возмещение арендных платежей незаконным.

Обязать Управление образования Администрации г. Ижевска выплатить АНДОО «КИДОБЕБИ» субсидии на возмещение арендных платежей за июль, август и сентябрь 2023 года (третий квартал 2023 года).

Судебные расходы возложить на административного ответчика: расходы на направление административного искового заявления лицам, участвующим в деле в размере 327 рублей, расходы на оплату госпошлины.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление образования Администрации г.Ижевска, начальник Управления образования ФИО1, а прокуратура Октябрьского района г.Ижевска исключена из числа заинтересованных лиц.

Также в ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнила заявленные исковые требования, просит признать решения Управления образования Администрации г.Ижевска от 07.11.2023г. №01-10/08991, от 01.12.2023г. №01-11/09715 об отказе в предоставлении субсидии на возмещение арендных платежей незаконными в отношении АНДОО «Детский сад Кидобеби».

Обязать Управление образования Администрации г.Ижевска выплатить АНДОО «Детский сад Кидобеби» субсидии на возмещение арендных платежей за июль, август и сентябрь 2023г. Судебные расходы возложить на административного ответчика согласно административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, диплома на удовлетворении заявленных исковых требований настояла по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации муниципального образования г.Ижевск, Управления образования Администрации г.Ижевска, начальника Управления образования ФИО1 - ФИО3, действующая на основании доверенностей, диплома заявленные исковые требования не признала. Пояснила, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» на возмещение арендных платежей организациям (за исключением государственных (муниципальных) и иных некоммерческих организаций) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, присмотр и уход за детьми, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 22.06.2021г. № 1095, Истцу отказано в предоставлении субсидии на возмещение арендных платежей в связи с тем, что указанное постановление Администрации города Ижевска не распространяется на некоммерческие организации. Просит в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика начальника Управления образования ФИО1, уведомленной о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также заинтересованного лица Министерства образования и науки УР, уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Истец обратился в суд с данным иском по истечении установленного срока 21.02.2024г., однако с учетом своевременного обращения в ВС УР с административным исковым заявлением, которое истцу было возвращено определением от 05.02.2024г., суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с данным исковым заявлением.

В судебном заседании установлено, что 16 октября 2023 года Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организацией "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" в Управление Образования Администрации города Ижевск было направлено Заявление о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» на возмещение арендных платежей организациям (за исключением государственных и муниципальных) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, присмотр и уход за детьми, утвержденного постановлением Администрации г.Ижевска от 22.06.2021г. №1095.

07 ноября 2023 года в адрес Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" поступило письмо № 01-10/08991 от 07.11.2023 с отказом в предоставлении субсидии на возмещение арендных платежей, в связи с тем, что постановление Администрации города Ижевска не распространяется на некоммерческие организации.

08 ноября 2023 года АНДОО "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" направило ответ на отказ в предоставлении субсидии на возмещение арендных платежей в адрес Управления образования Администрации г. Ижевска, где обосновало свою позицию и указало, что принятое решение не соответствует федеральному законодательству, решениям и постановлениям Администрации г. Ижевска, а также иным нормативно-правовым актам, в связи чем с необходимо пересмотреть трактовку Постановления Администрации города Ижевска от 22.06.2021 г. №1095 в части предоставления субсидии на возмещение арендных платежей в пользу АНДОО "КИДОБЕБИ".

04 декабря 2023 года от Управления образования Администрации г. Ижевска в адрес АНДОО "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" поступило ответное письмо № 01-11/09715 от 01.12.2023г. с указанием того, что в законодательстве Российской Федерации отсутствует обязанность муниципального образования по предоставлению возмещения части затрат организациям индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, присмотр и уход за детьми, а также то, что при принятии Постановления Администрации города Ижевска от 22.06.2021 г. №1095 Администрация города Ижевска определила организации, которые могут получить субсидию. Указанное постановление было согласовано с Прокуратурой Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики.

В силу п.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» на возмещение арендных платежей организациям (за исключением государственных (муниципальных) и иных некоммерческих организаций) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, присмотр и уход за детьми, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 22.06.2021г. № 1095 (в редакции, действовавшей на момент обращений) субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с уплатой арендных платежей, организациям (за исключением государственных (муниципальных) и иных некоммерческих организаций) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, присмотр и уход за детьми:

1) юридическим лицам - образовательным организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений и иных некоммерческих организаций), осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - организации) и соответствующим требованиям, установленным пунктом 5 настоящего Порядка;

2) индивидуальным предпринимателям (за исключением индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют образовательную деятельность непосредственно), осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - индивидуальные предприниматели) и соответствующим требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка.

Исходя из прямого указания данного Порядка следует, что указанное постановление Администрации города Ижевска не распространяется на некоммерческие организации.

АНДОО "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" является некоммерческой дошкольной образовательной организацией, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности №Л035-01265-18/00648472 от 20.04.2023г.

Таким образом, поскольку АНДОО "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" является некоммерческой организацией Управлением образования Администрации г.Ижевска правомерно отказано АНДОО "ДЕТСКИЙ САД КИДОБЕБИ" в предоставлении субсидии на возмещение арендных платежей.

При этом суд отмечает, что указанный п.3 Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» на возмещение арендных платежей организациям (за исключением государственных (муниципальных) и иных некоммерческих организаций) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, присмотр и уход за детьми, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 22.06.2021г. № 1095 оспорен в установленном порядке не был, недействующим не признавался. В настоящее время данное постановление признано утратившим силу с 01.01.2024г.

Таким образом, в удовлетворении требований о признании решений незаконными истцу следует отказать, как и в производном требовании о возложении обязанности.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Детский сад КИДОБЕБИ» к Администрации муниципального образования г.Ижевск, Управлению образования Администрации г.Ижевска, начальнику Управления образования ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2024 года.

Судья: А.А. Владимирова