Решение № 2-208/2019 2-208/2019(2-3702/2018;)~М-3738/2018 2-3702/2018 М-3738/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-208/2019

№ 2-208/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царева В.М.при секретаре Трубицыной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» о понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что 23.03.2018 г. здание МОБУ «СОШ №16» осмотрено комиссией. Было установлено установлено, что в ходе эксплуатации здания с 1992 года при воздействии на мягкую кровлю объекта отрицательных температур, снеговых, дождевых осадков, наледи, а также ветровых нагрузок, некачественного ремонта прошлых лет, произошло разрушение верхнего слоя покрытия мягкой кровли, примыканий к выступающим конструкциям здания, спортивного зала и здания бассейна. В здании бассейна необходим капитальный ремонт мягкой кровли, ремонт примыканий к вентиляционным коробам и парапетам, восстановить разрушенные парапеты и зонтики над вентиляционными шахтами, установить кожухи над парапетами. В здании бассейна влажность повышена, вследствие чего внутренняя штукатурка осыпается, окраска отслаивается. Естественная вентиляция не справляется, необходимо выделение финансирования на разработку проектно-сметной документации и ремонтные работы по установке приточно-вытяжной вентиляции. Из чего сделан вывод о том, что зданию требуется частичный ремонт кровли здания спортзала и основного блока школы и полный ремонт кровли здания бассейна. 20.10.2017 г. директором школы в адрес руководителя управления образования администрации г.Минусинска направлено ходатайство о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ по текущему ремонту спортивного зала № 1, текущего ремонта кровли блока бассейна. 29.03.2018 г. директором образовательной организации утверждены локальные сметные расчеты на текущие ремонты спортзала №1, №2. Смета на ремонт кровли бассейна не составлена. Ремонт кровли бассейна, монтаж приточно-вытяжной вентиляции до настоящего времени не произведен. Обязанности по надлежащему содержанию здания образовательной организации, по обеспечению безопасных условий пребывания не исполнены. Согласно объяснениям директора школы от 21.11.2018 г. бассейн закрыт на ремонт по причине протечки кровли. Уроки учебного плана по предмету «Плавание» проходят в гимнастическом зале школы по программе проведения физкультурных занятий, что нарушает права несовершеннолетних на получение качественного образования. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью находящихся в учреждении, а также работников, состав которых периодически меняется, персонала и иных лиц, посещающих учреждение. Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении требований Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" по обеспечению безопасных условий пребывания в образовательном учреждении. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения. Пунктом 1.2 устава образовательной организации определено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии с п.1.1 Устава - организационно-правовая форма: бюджетное учреждение. Согласно п.1.3 Устава образовательного учреждения за школой, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Минусинск. Полномочия учредителя от имени муниципального образования город Минусинск осуществляют администрация города Минусинска и управление образования города Минусинска. Согласно ч.9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с п.7.1 устава образовательной организации имущество школы находится в муниципальной собственности города Минусинска, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за школой на праве оперативного управления. Пунктом 7.5 устава закреплена обязанность образовательной организации осуществлять текущий и капитальный ремонт закрепленного за ним имущества. Выполнение такого мероприятия, как капитальный ремонт кровли, предполагающее проведение подготовительных мероприятий, в частности, подготовку проектно-сметной документации, получение финансирования, непосредственно ремонтные работы требует значительных финансовых затрат, а также определенных сроков. Просит суд, обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №16» произвести капитальный ремонт кровли бассейна, монтаж приточно-вытяжной вентиляции в бассейне, расположенном по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу(л.д.3-8).

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОБУ «СОШ № 16» с заявленными исковыми требованиями в части проведения капитального ремонта согласилась. Не согласилась со сроком его проведения. Представила письменные возражения, согласно которым указала следующее. 26 апреля 2018 года в ходе проведения общего весеннего осмотра здания МОБУ «СОШ №16» комиссией, сделан вывод о том, что здание, в котором осуществляется образовательный процесс, находится в работоспособном состоянии и не представляет угрозу для здоровья и жизни людей. Ремонт кровли бассейна, монтаж приточно-вытяжной вентиляции в летний период не произведен по причине того, что денежные средства на ремонт бассейна в 2018 году не были предусмотрены при планировании бюджета на 2018 календарный год. Для подготовки школы к 2018-2019 учебному году, из средств городского бюджета выделены денежные средства в размере: 41 010 руб. на ремонт мягкой кровли основного здания (приобретение материалов), 400 064 руб. на обустройство пандуса и 88 000 руб. на установку огнеупорных дверей в электрощитовых. Администрацией МОБУ «СОШ №16» принято решение о закрытии бассейна. На сегодняшний день управлением образования администрации города Минусинска подготовлен пакет документов в министерство финансов Красноярского края для участия в отборе по государственной программе Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» на предоставление, распределение и расходование субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление (возмещение) расходов, направленных на развитие и повышение качества работы муниципальных учреждений, предоставление новых муниципальных услуг, повышение их качества, по вопросу выделения средств для финансирования работ по капитальному ремонту крыши здания МОБУ «СОШ №16» в 2019 году. Согласно Порядку, условия предоставления, распределения и расходования субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление (возмещение) расходов, направленных на развитие и повышение качества работы муниципальных учреждений, предоставление новых муниципальных услуг, повышение их качества, и порядок предоставления отчетности об их использовании, рассмотрение займет 75 дней. При выделении денежных средств по предоставленной смете будет произведен ремонт басейна МОБУ «СОШ№ 16». Просила срок проведения капитального ремонта басейна определить до 01.09.2019 г.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г. Минусинска в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика.

Представитель третьего лица администрации г. Минусинска не явился, извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", причины неявки не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Конституцией РФ гарантировано соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).

В соответствии с п.1 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.13 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст.7 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В соответствии со ст.7 от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п.1,п.2 ст.16 от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" выполнение требований механической безопасности в проектной документации здания или сооружения должно быть обосновано расчетами и иными способами, указанными в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, подтверждающими, что в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не достигнут предельного состояния по прочности и устойчивости при учитываемых в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи вариантах одновременного действия нагрузок и воздействий.

За предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся: 1) разрушением любого характера; 2) потерей устойчивости формы; 3) потерей устойчивости положения; 4) нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Судом установлено, что МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» является действующим юридическим лицом(л.д.44), учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование г.Минусинск, что следует из Устава(л.д.17).

Пунктом 1.1 Устава образовательной организации определено, что учреждение является бюджетным(л.д.17-32).

МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности(л.д.17 п.1.2 Устава).

23.03.2018 года комиссией в составе директора МОБУ «СОШ №16» ФИО1, зам. директора по АХР БАА, ведущего инженера по ремонту МКУ «ЦО» ПСГ, инженера по ремонту МКУ «ЦО» ГПЮ, составлен акт внепланового (аварийного) осмотра здания МОБУ «СОШ №» по результатам осмотра установлено, что в ходе эксплуатации здания с 1992 года при воздействии на мягкую кровлю объекта отрицательных температур, снеговых, дождевых осадков, наледи, а также ветровых нагрузок, некачественного ремонта прошлых лет, произошло разрушение верхнего слоя покрытия мягкой кровли, примыканий к выступающим конструкциям здания, спортивного зала и здания бассейна. Кровля основного учебного корпуса была отремонтирована в 2014-2015 гг. Состояние удовлетворительное, видимых повреждений не имеет, тем не менее, в некоторых местах имеется протекание во внутренние помещения, а именно переход универсального блока, каб. № 305,313,308,317, коридор 3 эт., начальные классы около каб. № 313- видны явные потеки от таяния снега на потолке и стенах, отслоение штукатурки и краски, сырость в перечисленных помещениях, в связи с чем возможны замыкания эл.проводки и падение кусков штукатурки. Из чего следует, что требуется частичный ремонт кровли здания спортзала и основного блока школы и полный ремонт кровли здания бассейна.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников судебного заседания, а также обращением 20.10.2017 г. директора школы в адрес руководителя управления образования администрации г.Минусинска о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ по текущему ремонту спортивного зала № 1, текущего ремонта кровли блока бассейна(л.д.11), объяснительной запиской директора школы(л.д.15).

Согласно ч.9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Выполнение такого мероприятия, как капитальный ремонт кровли, предполагающее проведение подготовительных мероприятий, в частности, подготовку проектно-сметной документации, получение финансирования, непосредственно ремонтные работы требует значительных финансовых затрат, а также определенных сроков.

С учетом представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Минусинским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковых требований, при этом суд соглашается с мнением ответчика об установлении срока выполнения работ до 01.09.2019 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16» в срок до 01.09.2019 г.: произвести капитальный ремонт кровли бассейна, монтаж приточно-вытяжной вентиляции в бассейне, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2019 года

Председательствующий: В.М. Царев