Решение № 2А-338/2019 2А-338/2019~М-294/2019 М-294/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-338/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Сафоновой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело №2а-338/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленного на землях населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты> г. ФИО1 уведомил администрацию МО Заокский район о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, по итогам рассмотрения которого <данные изъяты> года административным ответчиком принято решение об отказе, которое мотивировано недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку тот в соответствии с правилами землепользования и застройки <данные изъяты> района расположен в границах санитарно-защитной зоны объектов капитального строительства сельскохозяйственного назначения, установленной на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и объектов».

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Вместе с тем, по сведениям Единого государственного реестра права в <данные изъяты> санитарно-защитные зоны не установлены; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не имеет ограничений (обременений) в праве пользования в виде каких-либо санитарно-защитных зон.

Кроме того, <данные изъяты> г. жители <данные изъяты> области обращались в Прокуратуру Заокского района по вопросу о незаконном строительстве объекта животноводческого комплекса вблизи жилых домов <данные изъяты> и отсутствии санитарно-защитной зоны.

Из ответа Прокуратуры Заокского района № <данные изъяты> следует, что <данные изъяты>» относится к производствам <данные изъяты> класса опасности.

Требования СанПиН распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в том числе объектов сельского хозяйства. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и (или) физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее – промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (п.3.3 СанПиН). Поскольку требования СанПиН распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов, следовательно, для <данные изъяты>» не требуется организации санитарно-защитной зоны.

Просит суд признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Заокский район <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении, выданного по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или садового дома, направленного ФИО1, зарегистрированного <данные изъяты>. Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области рассмотреть в установленном законом порядке уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданного ФИО1 <данные изъяты> г. в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленного на землях населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>

Право собственности административного истца на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на основании постановления главы администрации Малаховского сельского Совета Заокского района Тульской области от <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты> года сделана запись регистрации и выдано свидетельство о государственной регистрации права, что также подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от <данные изъяты> г.

Во исполнение требований указанного законодательства <данные изъяты> г. ФИО1 подал в администрацию МО Заокский район уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое соответствует требованиям ст. 51.1 ГрК РФ.

<данные изъяты> года администрацией муниципального образования Заокский район в уведомлении <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с наличием следующих ограничений: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с правилами землепользования и застройки МО Малаховское Заокского района расположен в границах санитарно-защитной зоны объектов капитального строительства сельскохозяйственного назначения, установленной на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В силу ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (часть 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (ред. от 31.05.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Судом установлено, что на территории <данные изъяты> располагается предприятие ООО «<данные изъяты>», занимающееся животноводством.

Согласно сведениям Единого государственного реестра права в <данные изъяты> области санитарно-защитные зоны не установлены; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не имеет ограничений (обременений) в праве пользования в виде каких-либо санитарно-защитных зон.

При таких обстоятельствах, суд признает решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, изложенное в уведомлении от <данные изъяты><данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, незаконным и возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома в отношении земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, изложенное в уведомлении от <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области рассмотреть в установленном законом порядке уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома в отношении земельного участка с кадастровым <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 сентября 2019 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова