Решение № 12-21/2025 12-429/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-21/2025

Дело № 12-21/25

УИД 76RS0013-01-2027-003053-22


РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Лебедева Н.В., рассмотрев жалобу защитника Тарасова Алексея Александровича по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 24.10.2024 №, которым технический директор ООО «Рыбинская генерация» Тарасов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24.10.2024 № технический директор ООО «Рыбинская генерация» Тарасов Алексей Александрович привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в период с 00 часов 01 минуты 1 сентября 2024 года до 13 часов 36 минут 10 сентября 2024 года технический директор ООО «Рыбинская генерация», Тарасов А.А., являясь ответственным должностным лицом за осуществление земляных работ по аварийно-ремонтным работам на тепловой сети и за восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ на <адрес>, на основании разрешения № от 24.10.2024 на осуществление земляных работ, выданного департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, допустил нарушение п. 2.24.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, выразившееся в невосстановлении территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не, являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными, правовыми актами Российской Федерации, а именно: на месте проведения земляных работ по вышеуказанном адресу не восстановлено асфальтовое покрытие в сроки, указанные в разрешении.

На постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск генеральным директором ООО «Рыбинская генерация» принесена жалоба. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник Тарасова А.А. по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалоба.

Изучив материалы дела, проверив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что членом административной комиссии ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении технического директора ООО «Рыбинская генерация» Тарасова Алексея Александровича.

Как следует из представленных материалов, на составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовал защитник лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в адрес ООО «Рыбинская генерация» (г. Рыбинск, тер. Юго-западная промышленная зона, д.3, каб. 301).

В нарушение части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение о месте и времени вынесения протокола по делу об административном правонарушении по месту жительства Тарасова Алексея Александровича не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется. Сведения о вручении уведомления Тарасову А.А. как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные доказательства надлежащего извещения Тарасова А.А. о месте и времени протокола по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

При этом, направление уведомления о времени и месте составления протокола по адресу местонахождения организации не свидетельствует о надлежащем извещении Тарасова А.А. о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и само себе не освобождало от обязанности надлежащим образом уведомить Тарасова А.А.. о месте и времени составления протокола.

Таким образом, в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении вынесен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления указанного протокола.

Следовательно, указанные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае не создано условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание положения части 3 статьи 26.2 КоАП РФ составленный протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение. Таким образом, в отсутствие протокола по делу об административном правонарушении иные имеющиеся в деле доказательства не являются достаточными для вывода о совершении техническим директором ООО «Рыбинская генерация» Тарасовым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, ввиду истечения срока давности привлечения к ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 24.10.2024 №, которым технический директор ООО «Рыбинская генерация» Тарасов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Лебедева Н.В.