Решение № 2-183/2019 2-183/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2-183/2019

45RS0023-01-2019-000188-52

Дело № 2- 183

15 апреля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

с участием помощника прокурора Шумихинского района Плотникова А.П.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 15 апреля 2019 года гражданское дело по иску Прокурора Шумихинского района в интересах ФИО1 к Администрации Шумихинского района Курганской области о предоставлении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумихинского района обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации Шумихинского района Курганской области о предоставлении жилья. В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру Шумихинского района поступило обращение ФИО1 о нарушении его жилищных прав. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1, <Дата> рождения, родился в ***, его матерью является О., отец в свидетельстве о рождении не указан. Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать лишена родительских прав решением Шумихинского районного суда Курганской области от 31 июля 2006 года, отец не известен. В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ***, данное жилое помещение ему на праве собственности не принадлежит. Жилое помещение за ним не закреплялось, договор социального найма жилого помещения с истцом не заключался. Постановлением Администрации Шумихинского района № 60 от 29 января 2015 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шумихинского района. Однако, жилое помещение истцу до сих пор не предоставлено. Считает, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, на территории г. Шумиха.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 8, 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 2 Закона Курганской области от 25 декабря 2012 года № 83 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», подпункта 2 пункта 2 части 8 статьи 3 Закона Курганской области «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» от 29 декабря 2015 года № 134, Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Шумихинского района просит обязать Администрацию Шумихинского района предоставить ФИО1, <Дата> рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шумиха, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Курганской области Плотников А.П. на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что в собственности у истца жилого помещения не имеется, он проживает в доме у С., бывшего опекуна.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика Администрации Шумихинского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем размещения информации на официальном сайте Шумихинского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие, указывает, что в соответствии с законом Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», вступившим в законную силу 10 января 2016 года, осуществление органами местного самоуправления полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот обеспечивают следующие органы государственной власти Курганской области: Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Финансовое управление Курганской области. В полномочия Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, в числе прочих, входит приобретение за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Материальными ресурсам, необходимыми для осуществления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, являются приобретаемые Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области на основании списков детей-сирот, предоставленных Департаментом образования и науки Курганской области, за счет средств бюджета Курганской области благоустроенные жилые помещения, которые впоследствии (после передачи в собственность соответствующего муниципального образования), органы местного самоуправления должны будут предоставить в соответствии с вышеуказанным областным законом, детям-сиротам. Согласно приложению 13 к Закону Курганской области от 05 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» орган исполнительной власти Курганской области, в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения на территории Курганской области (т.е. Главное управление социальной защиты населения Курганской области) ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за окончанием квартала, предоставляет сведения, содержащиеся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в электронном виде органу исполнительной власти Курганской области, уполномоченному осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, т.е. Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области. Главным управлением социальной защиты населения Курганской области предоставлены сведения, содержащиеся в списке детей-сирот по состоянию на 01 января 2019 года (письмо от 14 января 2019 года № 13-127). В данном списке указано количество жилых помещений, в которых нуждаются дети-сироты, персональных данных детей-сирот в предоставленной информации нет, поэтому Департамент имущественных и земельных отношений не может знать, кому именно будут предоставлены жилые помещения органами местного самоуправления. На основании Закона Курганской области от 31 декабря 2004 № 6, Закона № 288 и Порядка определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность, Департамент имущественных и земельных отношений, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений, рассчитывает количество жилых помещений, приобретает за счет средств бюджета Курганской области, а затем передает в муниципальную собственность указанные материальные ресурсы в виде жилых помещений. После их приобретения и передачи в муниципальную собственность органы местного самоуправления Курганской области в соответствии с Законом № 288 предоставляют детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, по договорам найма специализированные жилые помещения из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования. Департамент полагает, что удовлетворение искового заявления прокурора об обеспечении ФИО1 жилым помещением может привести к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем он, в случае исполнения данного судебного решения в установленный судебным приставом срок. Вопрос об удовлетворении заявленного требования оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на основании пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи. На основании данного списка осуществляется предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность, в порядке очередности в зависимости от даты принятия органом местного самоуправления решения о включении указанных лиц в список. В региональном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, ФИО1 числится под № 88. Полагает, что удовлетворение исковых требований процессуального истца нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее ФИО1

Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству Отдела образования Администрации Шумихинского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем размещения информации на официальном сайте Шумихинского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав прокурора, истца, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 указанного федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения, предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки), включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В судебном заседании установлено следующее.

Из свидетельства о рождении и справки и рождении ФИО1 следует, что его матерью указана О., сведения об отце отсутствуют.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Шумихинского районного суда Курганской области от 31 июля 2006 года О. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1.

На основании постановления Администрации Шумихинского района Курганской области от 29 марта 2006 года № 85 ФИО1 назначен опекун С.

Постановлением Администрации Шумихинского района Курганской области от 29 января 2015 года № 60 ФИО1, <Дата> рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По информации сектора по опеке и попечительству Отдела образования Администрации Шумихинского района от 27 марта 2019 года за ФИО1 жилое помещение на территории муниципального образования Шумихинского района Курганской области не закреплялось.

По информации Управления Росреестра по Курганской области и ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет.

Исходя из материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с постановлением Администрации города Шумиха от 17 декабря 2015 года № 642 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 15 кв.м. общей площади на 1 человека.

В соответствии с пунктом 8 стати 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. Вместе с тем, пункт 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05 октября 2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом, а также Законом Курганской области от 26 декабря 2017 года № 114 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2018 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Пунктом 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05 октября 2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134) предусмотрено полномочие органа местного самоуправления по формированию на территории соответствующего муниципального образования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с Приложением № 1 к указанному выше Закону Курганской области соответствующим органом местного самоуправления, которому передано государственное полномочие Курганской области по опеке и попечительству, является Шумихинский район Курганской области.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения на территории города Шумиха, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на Администрацию Шумихинского района Курганской области обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Кроме того, в соответствии со статьями 19, 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой стороны – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134 «О внесении изменения в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом РФ государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05 октября 2007 года № 288 в редакции вышеуказанного закона органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность. И предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Шумихинского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Шумихинского района Курганской области предоставить ФИО1, <Дата> г.р. на территории г. Шумиха Курганской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 15 кв.м., соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Судья: Л.А. Леонова