Решение № 2-3436/2025 2-3436/2025~М-1940/2025 М-1940/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2-3436/2025

Дело № 2-3436/2025

УИД: 17RS0017-01-2025-003425-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе судьи Монгуш Ч.С., при секретаре Нурзат С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения путем подготовки и направления для утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в Мэрию <данные изъяты>,

с участием помощника прокурора г. <данные изъяты>.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Кызыла Ховалыг И.Р. обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к <данные изъяты> о возложении обязанности подготовить и направить для утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в мэрию г. Кызыла в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства <данные изъяты>, по результатам которой установлено, что постановлением мэрии <адрес> утвержден проект планировки и межевании территории <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки и межевания территории <данные изъяты>, основанием для отмены ранее утвержденного проекта планировки и межевании территории <данные изъяты> явились следующие обстоятельства: - несоответствие общих площадей, заявленных в исходных документах проектов; - в территориальной зоне парка, скверов, городских садов (Р-2), также в территориальной зоне озеленения специального назначения (Р-3), в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-4) размещены земельные участки согласно проекту планировки и межевания территории <данные изъяты> что не соответствует утвержденному Решению Хурала представителей города Кызыла «О внесении изменений (корректировке) Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республика Тыва» от 22.06.2022 №222; - проект не соответствует существующей застройки планировки территории; - проект планировки и межевания территории <данные изъяты> не согласован с главным архитектором <адрес> согласно п. 3.8.2 Постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о подготовке, об утверждении документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания). Посчитав, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Мэрии <адрес> является незаконным, <данные изъяты> обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд, где решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ было отказано в удовлетворении заявления. В целях устранения допущенных нарушений <данные изъяты> прокуратурой города в адрес председателя ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения федерального законодательства не устранены. Обращаясь в суд с данным заявлением, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц. Просит возложить на <данные изъяты> обязанность устранить нарушения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем подготовки и направления для утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в мэрию <адрес> в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла ФИО5 иск поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика – ФИО7 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, так как исковые требования признает полностью, более 4-х лет сдает проект планировки и проект межевания территории в Мэрию <адрес>, вся переписка у него сохранена.

Представители третьих лиц <данные изъяты> не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 и п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, а также ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке, территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи.

Из части 1 статьи 17 того же закона следует, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества (п. 9); распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 10).

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

В соответствии со ст.43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Как следует из ЕГРЮЛ, <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года, руководителем которого является ФИО2.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ заявление <данные изъяты> о признании недействительным постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении.

Согласно ответу Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в отношении проектов планировки территории <данные изъяты>, утверждённого постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и межевания территории <данные изъяты> утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и проектов планировки межевания территории <данные изъяты> утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об их отмене постановлениями мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, после устранения выявленных нарушений, заявлений от председателей вышеуказанных садовых обществ в Департамент не поступало.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления <данные изъяты> о признании недействительным постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки и межевании территории <данные изъяты> отказано.

Основанием для отмены ранее утверждённого проекта планировки и межевании территории <данные изъяты> явились следующие обстоятельства: несоответствие общих площадей, заявленных в исходных документах проектов; - в территориальной зоне парка, скверов, городских садов (Р-2), также в территориальной зоне озеленения специального назначения (Р-3), в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-4) размещены земельные участки согласно проекту планировки и межевания территории <данные изъяты> что не соответствует утвержденному Решению Хурала представителей <адрес> «О внесении изменений (корректировке) Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республика Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ №; - проект не соответствует существующей застройки планировки территории; - проект планировки и межевания территории <данные изъяты>» не согласован с главным архитектором <адрес> согласно п. 3.8.2 Постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о подготовке, об утверждении документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В статье 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (ч. 2,3 ст. 30 ГрК Рф).

Согласно с. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В силу ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд – территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно (п. 5 ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (ч.10 ст. 45 ГрК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Судом установлено, что ответчиком нарушены требования законодательства «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проект планировки территории и проекта межевания территории не подготовлены, следовательно, требования прокурору обоснованы.

При этом, доводы председателя о том, что принимаются меры по их подготовке не является уважительной причиной и не свидетельствует об отсутствии нарушений, поскольку нарушение порядка утверждения плана планировки и межевания территории СНТ № «Вавилинский затон» нарушает права членов садоводческого некоммерческого товарищества, которые не могут оформить права на земельные участки, что приводит к самовольному занятию земельных участков, в том числе относящихся к землям СНТ.

При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» о возложении обязанности устранить нарушения путем подготовки и направления для утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в Мэрию <адрес>, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения путем подготовки и направления для утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в Мэрию <адрес>, удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> устранить нарушения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем подготовки и направления для утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в мэрию <адрес> в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2025 года.

Судья Ч.С. Монгуш