Решение № 2А-356/2019 2А-356/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-356/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-356/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2019 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.

при секретаре Ворониной В.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское административное дело по административно исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия администрации района незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Ленинского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ленинского муниципального района ЕАО о признании бездействия администрации района незаконным, возложении обязанности. В иске указав, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что за истекший период 2019 года в МО МВД России «Ленинский» зарегистрированы два случая нападения безнадзорных собак на людей, в том числе при этом пострадал 1 ребенок. Однако меры по отлову безнадзорных животных административным ответчиком не принимаются и не приняты до настоящего времени. Прокурор просил признать бездействие администрации Ленинского муниципального района в части непринятия мер по организации отлова безнадзорных, бродячих животных незаконным. Возложить обязанность на административного ответчика разработать и принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок отлова безнадзорных бродящих животных, принять меры по организации отлова безнадзорных бродячих животных.

В судебном заседании помощник прокурора района Литовченко А.С. поддержала заявленные требования в полном объёме, пояснив, что с января 2019 года были неоднократные обращения граждан в полицию о нахождении в населенных пунктах бездомных, безнадзорных бродячих животных(собак), так в марте 2019 о том, что в <данные изъяты> в подъезде дома <адрес> собака не дает прохода гражданам; в июне 2019 в <адрес> собака покусала ребенка, а администрацией района только в октябре 2019 года стали приниматься меры по проведению аукциона для заключения муниципального контракта по оказанию услуг в отношении безнадзорных бродячих животных. Из-за бездействия органов местного самоуправления, местные жители вынуждены были обратиться в прокуратуру района с заявлением, в котором просили, опасаясь за свою жизнь и здоровье из-за бегающих безнадзорных собак по адресу <адрес>, принять соответствующие меры реагирования. Просила обязать ответчика разработать и принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок отлова безнадзорных бродячих животных, требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В поступивших возражениях указывает, что законом Еврейской АО № 605-ОЗ от 29.10.2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ЕАО отдельными государственными полномочиями по организации проведения отдельных мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и защите населения от болезней, общих для человека и животных» муниципальное образование наделено полномочиями по организации проведения отдельных мероприятий - по отлову безнадзорных домашних животных; по содержанию безнадзорных домашних животных; по утилизации (уничтожению) биологических отходов, включающих остатки погибших безнадзорных домашних животных. В целях исполнения возложенных полномочий было размещено извещение на прием заявок на участие в электронном аукционе для заключения муниципального контракта по оказанию услуг. Заседание аукционной комиссии было проведено 09.10.2019. Аукцион признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок. 31.10.2019 повторно размещено извещение на прием заявок на участие в электронном аукционе для заключения муниципального контракта по отлову, содержанию безнадзорных животных и утилизации биологических отходов безнадзорных животных на территории района. Закон ЕАО № 605 - ОЗ с января 2020 года утрачивает силу в связи с изданием закона ЕАО от 30.04.2019 № 411 -ОЗ «О признании утратившим силу некоторых законов ЕАО и отдельных статей закона ЕАО «Об административных правонарушений». Считает, что МО «<данные изъяты>» утратит государственные полномочия по отлову бродячих и безнадзорных домашних животных. В данный момент администрация принимает все возможные меры для исполнения возложенных государственных полномочий по обращению с бродячими и безнадзорными животными на территории муниципального образования. Управлением ветеринарии при правительстве ЕАО издан приказ от 20.10.2011 № 80 «Об утверждении порядка отлова и содержания безнадзорных домашних животных» утвержден порядок отлова и содержания безнадзорных домашних животных. Положения приказа распространяются на всю территорию Еврейской автономной области. Представитель администрации района просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в связи с его извещением о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав помощника прокурора Литовченко А.С., изучив поступившие возражения ответчика и материалы дела, считает заявленные прокурором района требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру района поступило 02.09.2019 заявление жителя <данные изъяты> ФИО1, поводом для обращения послужила ситуация с нахождением агрессивных безнадзорных собак по адресу <адрес>, заявительница указывает, что ранее обращалась в январе 2019 в администрацию Ленинского муниципального района ЕАО по вопросу принятия мер к находящимся на улице безнадзорным животным, но мер по ее обращению администрацией ни каких не принято по настоящее время.

Из книги учета сообщений и преступлений МО МВД России «<данные изъяты>» следует, что было зарегистрировано 02.03.2019 № заявление ФИО2 о том, что в <данные изъяты> в подъезде <адрес> собака не дает прохода гражданам. 25.06.2019 № заявление ФИО3 о том, что 25.06.2019 в 11 часов 30 минут в с<адрес> неизвестная собака покусала ребенка.

К главе Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО с заявлением обратилась 25.01.2019 ФИО1 об отлове собак, обитающих в районе домов <адрес>, которые являются агрессивными, могут напасть на людей или детей, из-за находящихся бездомных собак ограничен доступ людей к мусорным бакам для помещения мусора.

В администрацию Ленинского сельского поселения был направлен 28.01.2019 начальником МО МВД России «<данные изъяты>» материал проверки, для принятия мер по отлову бродячих собак, по сообщению ФИО5 по факту того, что неустановленные собаки загрызли козу. 18.03.2019 в администрацию сельского поселения обращался ФИО4 по вопросу о нахождении безнадзорных домашних животных. 08.07.2019 в администрацию обращались с коллективным заявлением жители <данные изъяты> о том, что по адресу <адрес> в подвальном помещении наблюдается скопление бездомных животных(кошек) свыше 15 особей, просили принять меры. Администрацией Ленинского сельского поселения указанные обращения были направлены в администрацию Ленинского муниципального района ЕАО для рассмотрения и принятия мер.

В судебном заседании также установлено, что данная ситуация объективно существует, проблема безнадзорных животных (собак, кошек) по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, в <адрес> имеется. Подтверждены случаи, когда собака покусала ребенка в <данные изъяты>, кроме того собаки, кошки находятся на улицах около домов <данные изъяты> по несколько особей, в связи с чем, проживающие граждане вынуждены были обращаться в правоохранительные органы, администрацию Ленинского сельского поселения.

Из сообщения главы администрации муниципального района от 09.09.2019 следует, что ведется работа по поиску поставщика услуги по отлову, содержанию, утилизации безнадзорных животных, которые несут угрозу здоровью и жизни граждан на территории Ленинского муниципального района ЕАО. Управлением ветеринарии при Правительстве Еврейской автономной области выделены денежные средства в сумме 85500 рублей на выполнение работ по отлову безнадзорных животных, из-за отсутствия поставщика денежные средства освоить не представляется возможным.

Согласно абз. 14 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

При этом под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как следует из п. 1 ст. 29 того же Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами, и иными нормативными правовыми актами РФ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ.

Статья 3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает основные принципы охраны окружающей среды в РФ, в том числе, соблюдение прав человека на благополучную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пункт 11 ст. 35 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Согласно ст.1, ст.2, ст.3 закона Еврейской АО № 605-ОЗ от 29.10.2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ЕАО отдельными государственными полномочиями по организации проведения отдельных мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и защите населения от болезней, общих для человека и животных» установлено, что муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» ЕАО наделено государственными полномочиями по организации проведения отдельных мероприятий - по отлову безнадзорных домашних животных; по содержанию безнадзорных домашних животных; по утилизации (уничтожению) биологических отходов, включающих остатки погибших безнадзорных домашних животных. Органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района отнесены: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пунктом 9.5. Санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10», регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Ленинского муниципального района ЕАО мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на территории района, в том числе в <адрес>, <адрес>, не проводилось и не проводится, хотя, как следует из положений указанных выше нормативных актов, проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных также отнесено и к полномочиям муниципального образования Ленинский муниципальный район ЕАО.

При этом суд учитывает, что представителем администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебном заседании не было представлено доказательств, указывающих на то, что администрация района не должна заниматься вопросами по организации мероприятий по отлову безнадзорных домашних животных(собак, кошек) на территории района, в случае возникновения такой ситуации.

По мнению суда, бездействие администрации Ленинского муниципального района ЕАО выражается в том, что в администрации Ленинского муниципального района ЕАО не разработан детальный порядок (механизм) в сфере работ по отлову безнадзорных домашних животных, не проводится надлежащая профилактическая работа, направленная на соблюдение владельцами собак (кошек) правил содержания указанных домашних животных, не заключаются со специализированными организациями договоры по отлову, в случае возникновения такой необходимости, безнадзорных животных(собак, кошек), в связи с чем, жители Ленинского района ЕАО, в целях комфортного, безопасного нахождения в общественных местах села, вынуждены обращаться в том числе и с коллективным заявлением в прокуратуру района, полицию, администрацию Ленинского муниципального района ЕАО(перенаправленные сельским поселением заявления граждан) с просьбой принять меры реагирования в отношении сложившейся ситуации - бегающие и находящиеся в <адрес>, <адрес> безнадзорные домашние животные(собаки, кошки), представляющие реальную угрозу, как для детей, так и для взрослых.

Суд, с учетом отсутствия в Ленинском муниципальном районе ЕАО специализированных организаций, занимающихся отловом безнадзорных домашних животных(собак, кошек), времени необходимого для решения вопросов с заключением договора по отлову безнадзорных собак, кошек, сложностью с финансированием в конце финансового года, считает целесообразным и разумным установить срок для организации работы по отлову безнадзорных домашних животных (собак, кошек) в Ленинском районе ЕАО - до 01.02.2020 года.

Бездействие администрации Ленинского муниципального района ЕАО по исполнению отнесенных к её компетенции полномочий, в данном случае, организации работ по отлову безнадзорных домашних животных(собак, кошек) нарушает права жителей Ленинского района ЕАО на безопасное нахождение в местах общего пользования.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к действиям (бездействию) органов местного самоуправления, нарушающим права граждан, относятся, в частности решения, их действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы граждан, в данном конкретном случае - право жителей района на безопасное, комфортное нахождение на улице, в общественных местах (улиц, мест около магазинов, жилых домов села и т.д.), без бродячих домашних животных собак, кошек, бегающих, как по одной, так и стаями по улицам населенного пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав требования обоснованными, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Каких-либо доказательств в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий, ответчиком администрацией Ленинского муниципального района ЕАО суду не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что администрация района не бездействовала, муниципальный контракт по отлову, содержанию безнадзорных животных не заключен ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе, что Закон ЕАО № 605 - ОЗ с января 2020 года утрачивает силу, что управлением ветеринарии при правительстве ЕАО издан приказ от 20.10.2011 № 80 «Об утверждении порядка отлова и содержания безнадзорных домашних животных», которым утвержден порядок отлова и содержания безнадзорных домашних животных, суд считает не состоятельными, так как административный ответчик только в конце года, а именно: только в октябре 2019 года провел первое заседание аукционной комиссии, до этого несмотря на неоднократное обращение граждан ни каких мер не принимал, остальные доводы не основаны на действующем законодательстве.

Руководствуясь ст. ст. 218, 226 -227 КАС РФ, районный суд, -

РЕШИЛ:

административно исковое заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия администрации района, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в сфере организации отлова безнадзорных бродячих животных на территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области незаконным.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области разработать и принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок отлова безнадзорных бродячих животных, принять меры по организации работы по отлову безнадзорных бродячих животных в срок до 01.02.2020 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2019.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>