Решение № 12-912/2025 21-222/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 12-912/2025

Судья Фролова С.Л. № 21-222/2025

№ 12-912/2025

67RS0002-01-2025-002084-67


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 октября 2025 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу защитника Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России К. от 22 мая 2025 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 июля 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России К. от 22 мая 2025 г. № 722/25/98067-АП, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 июля 2025 г. Администрация муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, защитник Администрации просит вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения в связи с отсутствием доказательств уклонения Администрации от исполнения возложенной на неё решением суда обязанности. Кроме того, заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Защитник, надлежаще извещенной Администрации, в областной суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. С учетом положений части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска установленного Кодексом срока на обжалование указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судом, правомочным рассматривать жалобу.

В силу части 2 статьи 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или направляется физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Копия решения от 25 июля 2025 г. получена Администрацией 22 августа 2025 г. С настоящей жалобой Администрация обратилась в вышестоящий суд 05 сентября 2025 г., то есть с пропуском срока на подачу жалобы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 18.02.1998 № 5-П, от 20.07.1998 № 20-П, от 06.07.1998 № 21-П и в Определении от 16.01.2007 № 234-0-П, отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляет и ограничивает право каждого на судебную защиту и не позволяет обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; в рамках осуществления судебной защиты прав и свобод возможного обжалования в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные; участвующим в деле лицам должна обеспечиваться реальная возможность воспользоваться правом на пересмотр судебного решения, при его обжаловании на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, не совместимое с ошибочным судебным актом.

Учитывая, что законодателем по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления устранена административная ответственность, с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, имеются основания для восстановления срока на подачу жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, вступившим 26 января 2023 г. в законную силу решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 24 октября 2022 г. на Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области возложена обязанность организовать электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение. Подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1000 кв. м, расположенному по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании данного решения суда 20 июня 2024 г. выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 11 июля 2024 года возбуждено исполнительное производство № 116417/24/98067-ИП в отношении Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области.

В связи с неисполнением Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, 10 октября 2024 г. в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда – 30 ноября 2024 г.

Определением Сафоновского районного суда Смоленской области от 30 января 2025 г. по исполнительному производству № 116417/24/98067-ИП от 11 июля 2024 г. произведена замена должника Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области на правопреемника Администрацию МО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 17 февраля 2025 г. в рамках данного исполнительного производства произведена замена должника Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области её правопреемником Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области. Копия постановления получена Администрацией 21 февраля 2025 г.

В связи с неисполнением решения суда во вновь установленный срок постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 22 мая 2025 г., с выводами которого согласился судья районного суда, Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем обжалуемые акты подлежат отмене исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ), исходя из чего с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следовательно, в отсутствии обязанности уплачивать исполнительский сбор, должник - орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Административное наказание, назначенное Администрации постановлением должностного лица от 22 мая 2025 года, не исполнено. Сведений о том, что данное постановление исполнено, не содержится в материалах дела.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России К. от 22 мая 2025 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 июля 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России К. от 22 мая 2025 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 июля 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.Л. Штейнле