Постановление № 5-1/2019 5-37/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

г.Ветлуга 18 января 2019 года.

Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Громцев Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ветлужского районного суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.»., расположенного по адресу: 606860 <...>, ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/520901001, ранее к административной ответственности в течении не привлекавшегося, - с участиемзаконного представителя юридического лица, - главного врача указанного учреждения- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначенного на должность на основании Приказа №565-Л от 01.08.2018 года,по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

19 декабря 2018 года в Ветлужский районный суд Нижегородской области на основании определения от 30.11.2018 года «О передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности» вынесенного начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах – Главным государственным санитарным врачом в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах Нижегородской области-Плотниковым Дмитрием Петровичем по ч.1 ст. 19.20 КОАП РФ, в отношении – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.», по адресу: 606860, <...>.

Разбирательство по данному делу в Ветлужском районном с уде было назначено на 18 января 2019 года на 09 часов 30 минут.

В судебное заседание, согласно доверенности (л.д.39), а также паспорта, удостоверяющего личность (л.д.40), явилась ведущий специалист-эксперт территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о. г. Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, представляющая интересы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области и представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г. Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах- ФИО3.

В судебное заседание также явился законный представитель юридического лица, - главный врач указанного выше государственного бюджетного учреждения- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначенный на должность на основании Приказа №565-Л от 01.08.2018 года, которому были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1; 25.4 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, о чем у последнего была отобрана подписка (л.д.42).

В процессе судебного разбирательства, законный представитель юридического лица ФИО2, после оглашения судьей протокола об административном правонарушении, вынесенного в отношении указанного учреждения от 12.11.2018 года по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, пояснил, что данный протокол ему понятен, вину в совершении данного административного правонарушения, он признает. Он понимает, что необходима новая лицензия. В настоящее время ведется процедура лицензирования.

Представитель ФИО3, пояснила в судебном заседании, что в ГБУЗ НО «Ветлужская центральная районная больница им. доктора ФИО1», действительно было выявлено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, которое было установлено на основании завершенной, выездной, плановой проверки данного учреждения 12.11.2018 года. В результате данной проверки было установлено, что в названном учреждении не имеется лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи по бактериологии на адрес: названного учреждения-г. Ветлуга, ул. Ленина дом №50.

Осуществлять медицинскую деятельность могут только лицензированные учреждения. При отсутствии лицензии медицинская деятельность считается незаконной.

Установленные факты свидетельствуют о том, что в ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ имени доктора ФИО1.», осуществляется медицинская деятельность, не связанная и извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), которое является обязательным.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее-санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и «техническими регламентами».

Выслушав доводы законного представителя юридического лица ФИО2, а также представителя ФИО3, а также изучив представленные материалы административного дела с токи зрения их достоверности и допустимости, прихожу к следующему.

В соответствии с Распоряжением исполняющего обязанности Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО4 от 17.09.2018 года №18264229 «о проведении плановой, выездной проверки», была проведена плановая, выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1» (ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1») ОГРН <***>, ИНН <***>, с целью осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований в соответствии с ежегодным проведением плановых проверок на 2018 год., размещенным на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (№ проверки на сайте Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области 201702900024). (л.д.5-18).

Копия названного Распоряжения была направлена в адресГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1», заказным письмом с уведомлением, о чем свидетельствует квитанция №60691024081827 (л.д.19), а также уведомлением о вручении (л.д.20).

На основании Распоряжениязаместителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО4 от 19.10.2018 года №18264229 РП «о проведении плановой, выездной проверки», была продлена плановая, выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1» (ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1») ОГРН <***>, ИНН <***>, с 29 октября 2018 года по 12 ноября 2018 года, включительно. (л.д.21).

На основании Акта проверки, органом государственного контроля (надзора), юридического лица №18264229 от 12.11.2018 года, было в соответствии с пунктом 66, - установлено следующее: - за 22017 год не представлен заключительный акт на Ветлужскую ЦРБ, подтверждающий прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров-нарушение п. 45 раздела 3, Приложения №3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» части 1, части 6 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 67- установлено, что конструкция шести рабочих стульев (кресел) (в кабинете экономистов-3 стула, и 3 стула в кабинете бухгалтерии) не обеспечивают поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ. В кабинете отдела кадров имеется 3 компьютера конструкция одного рабочего стола, где установлен ПЭВМ, не обеспечивает оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования, что является нарушением п. 9.5. СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». Конструкция одного рабочего стула (кресла) не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, что является нарушением п. 9.6 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03.

Пунктом 68 было установлено, что в кабинете УЗИ-исследований установлен ПЭВМ для работы лаборанта, рабочее место не обустроено: конструкция рабочего стола не обеспечивает оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования, также конструкция рабочего стула не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе с ПЭВМ- нарушение п.п. 9.5,9.6 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Пунктом 69- установлено, что лицензия на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи по бактериологии на адрес: <...> не предоставлена (отсутствует)- нарушение ч.1 п. 46 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1.3. главы 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». (л.д.22-24).

Согласно представленной копии Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 26-29), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.», по состоянию на 13.11.2018 года является юридическим лицом-ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/520901001.

12.11.2018 года за №18260254, был составлен протокол об административном правонарушении Главным специалистом-экспертом Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО5, в отношении юридического лицаГосударственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.», по состоянию на 13.11.2018 года является юридическим лицом-ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/520901001, по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно:

12.11.2018 года в 15 часов 00 минут, была завершена плановая, выездная проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1», по адресу: 606860, <...>.

В состав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1», входит бактериологическая лаборатория, расположенная по адресу: <...>. Таким образом, в ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1», осуществляется медицинская деятельность при осуществлении медицинской помощи-по бактериологии.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Подтверждением условий осуществления медицинской деятельности с применением оборудования и иного имущества в помещениях учреждения, отвечающих требованиям санитарного законодательства, является бессрочное санитарно-эпидемиологическое заключение №52.49.26.000.М.000028.09.15 от 04.09.2015 года, полученное ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1» в установленном порядке на адрес: г. Ветлуга, ул. Ленина дом №50.

Но лицензия на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи по бактериологии на данный адрес не представлена (отсутствует) – нарушение ч.1 п. 46 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 1.3 Главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Таким образом, установленные факты свидетельствуют о том, что в ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1.», осуществляется медицинская деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), которое является обязательным.

Наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, является обязательным условием для получения лицензии для осуществления медицинской деятельности, что определено п.4 пп. а,б, « Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Осуществлять медицинскую деятельность могут только лицензированные учреждения. При отсутствии лицензии медицинская деятельность считается незаконной.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения ущерба жизни и здоровья граждан. Осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензия) является опасным для жизни и здоровья и тем самым затрагивает, как их Конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить соблюдение и защиту этих прав.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий. Строений, сооружений, помещений, оборудования. Транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевания и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами».

Как установлено данным протоколом об административном правонарушении-ответственным за данное нарушение является лицо- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.» согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ.

Факт правонарушения подтверждается:

Актом проверки: органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.11.2018 года №18264229.

Копией санитарно-эпидемиологического заключения №52.49.26.000.М.000028.09.15 от 04.09.2015 года. (л.д.31-34).

Таким образом, лицом (главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО5) составившим протокол об административном правонарушении от 12.11.2018 года в отношении юридического лица -Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.»., расположенного по адресу: 606860 <...>, ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/520901001, действия последнего были квалифицированы правильно по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Согласно ч.1 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, в отношении юридического лица влечет наказание в виде- административного штрафа от ста семидесяти тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание, что в процессе разбирательства данного дела было установлено, что согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий. Строений, сооружений, помещений, оборудования. Транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевания и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами», то имеется необходимость назначение административного наказания по указанной выше статье связанного именно с административным приостановлением деятельности.

При назначении административного наказания в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.»., расположенного по адресу: 606860 <...>, ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/520901001, обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность судья, не установил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.5 – 29.10 КОАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Ветлужская центральная районная больница имени доктора ФИО1.»., расположенного по адресу: 606860 <...>, ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/520901001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании которого назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности бактериологической лаборатории, расположенной по адресу: 606860 Нижегородская область, г. Ветлуга, улица Ленина дом №50, путем опечатывания помещения бактериологической лаборатории на входе в данное помещение на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности бактериологической лаборатории, расположенной по адресу: 606860 Нижегородская область, г. Ветлуга, улица Ленина дом №50, исчислять с 18 января 2019 года.

В опечатанное помещение запретить доступ посторонних лиц (за исключением пожарной службы, в случае возгорания опечатанного объекта).

Ответственность за проведение мероприятий, направленных на устранение причин явившихся для приостановлении деятельности бактериологической лаборатории, возложить на директора ГБУЗ НО «Ветлужская ЦРБ им. доктора ФИО1» ФИО2.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Громцев Г.В.