Решение № 2А-722/2017 2А-722/2017~М-613/2017 М-613/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-722/2017

Дело №2а-722/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18августа 2017 года г.Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

при секретаре Звада В.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Тенищевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ипатовского района к администрации муниципального образования Винодельненского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края (далее АМО Винодельненского сельсовета) о признании незаконнымбездействие и обязании ответчика совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ипатовского района Рязанов И.В. обратился в суд с административным иском к АМО Винодельненского сельсовета, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства Положение«Опорядке сообщения муниципальными служащими администрации МО Винодельненского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», утвержденногоПостановлением администрации МО Винодельненского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края от*** ***, а также обязать административного ответчика в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства указанное положение.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Ипатовского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Ипатовского района не предмет соблюдения требований законодательства о противодействия коррупции.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО Винодельненского сельсовета от *** *** утверждено Положение «Опорядке сообщения муниципальными служащими администрации МО Винодельненского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», в котором выявлены нарушения требований действующего законодательства, не определён срок подачи уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

В судебном заседании представитель административного истца–помощник прокурора Ипатовского района Ставропольского края Тенищева Д.Е.поддержал доводы и требования административного иска, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика –АМО Винодельненского сельсовета, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно имеющейся в деле расписки просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав представителя административного истца, огласив расписку представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением администрации МО Винодельненского сельсоветаИпатовского района Ставропольского края от *** ***утверждено Положение «О порядке сообщения муниципальными служащими администрации МО Винодельненского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»(далее– Положение).

В ходе проверки Положения выявлено, что оно содержит нормы, не соответствующие требованиям федерального законодательства и подлежит изменению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Пунктом 11 части 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, закреплена также в ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции». При этом, муниципальный служащий обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В Положении срок подачи уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения не определён, что не соответствует требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» и противоречит основному принципу законности противодействия коррупции в Российской Федерации, определённому в ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Подобное недопустимо, поскольку в соответствии с п.п. «в» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации № 96 от 26.02.2010, свидетельствует о выборочном изменении объёма прав – возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц), является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения ил возможность необоснованного применения исключений из общих правил, и не способствует своевременному принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов работодателем (представителем работодателя), как это требует Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов, закреплённый в ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Суд считает, что указанное Положение противоречит нормативным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу, и содержит коррупциогенный фактор.

В этой связи, администрацией МО Винодельненского сельсоветане обеспечивается один из основных принципов деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции - введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Таким образом, бездействие должностных лиц администрации МО Винодельненского сельсоветасоздает предпосылки к нарушению Конституционных прав неопределенного круга лиц, которое суд признаёт незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заместителя прокурора Ипатовского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ипатовского района к администрации муниципального образования Винодельненского сельсоветаИпатовского района Ставропольского края о признании незаконнымбездействие и обязании ответчика совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Винодельненского сельсоветаИпатовского района Ставропольского края в части непринятия мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства Положения«О порядке сообщения муниципальными служащими администрации муниципального образования Винодельненского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»,утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Винодельненского сельсоветаИпатовского района Ставропольского края от *** ***.

Обязать администрацию муниципального образования Винодельненского сельсоветаИпатовского района Ипатовского района Ставропольского края в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Положения«О порядке сообщения муниципальными служащими администрации муниципального образования Винодельненского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»,утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Винодельненского сельсоветаИпатовского района Ставропольского края от *** ***.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 21августа 2017 года.

Председательствующий -