Решение № 2А-5494/2025 2А-5494/2025~М-4583/2025 М-4583/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-5494/2025

Дело 2а-5494/2025

УИД 55RS0№-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Булатова Б.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 11 ноября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского АО <адрес> к Департаменту ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Кировского административного округа <адрес> обратился в суд с административным иском к Департаменту ФИО1 хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непроведения мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>. Просил возложить на административного ответчика обязанность по проведению соответствующих мероприятий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование уточненных административных исковых требований указано, что прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> требований федерального законодательства при реализации полномочий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Кировского административного округа <адрес> по результатам которой установлено следующее.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес>, признан аварийными и подлежащими сносу.

Указанный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу ФИО1 <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденную постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно информации департамента ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ из департамента жилищной политики Администрации <адрес> поступили сведения о завершении мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жома № по <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории, на которой расположен аварийный многоквартирный дом, подлежащий сносу, расположенный по адресу: <адрес>.

Установлено, что мероприятия по сносу многоквартирного <адрес> в <адрес> не осуществлены.

Меры к ограждению территорий аварийного дома, в том числе для обеспечения безопасности людей, в том числе несовершеннолетних, исключения доступа третьих лиц, не приняты, на прилегающей к дому территории имеется свободный доступ.

В судебном заседании старший помощник прокурора КАО <адрес> ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, представителей не направили. Представили письменные отзывы.

В письменном отзыве административный ответчик указал на отсутствие факта бездействия со стороны департамента ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>. Настаивал на том, что департамент организует мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов силами бюджетного учреждения, либо с привлечением подрядных организаций при выделении из бюджета <адрес> денежных средств на указанные мероприятия. Срок для исполнения решения суда с учетом проведения всех процедур должен быть не ранее года со дня вступления решения в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные отзывы на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> требований федерального законодательства при реализации полномочий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Кировского административного округа <адрес>, по результатам которой установлено, что:

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес>, признан аварийными и подлежащими сносу.

Указанный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу ФИО1 <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденную постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно информации департамента ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ из департамента жилищной политики Администрации <адрес> поступили сведения о завершении мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жома № по <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории, на которой расположен аварийный многоквартирный дом, подлежащий сносу, расположенный по адресу: <адрес>.

Установлено, что мероприятия по сносу многоквартирного <адрес> в <адрес> не осуществлены.

Сведений об устранении выявленных нарушений не представлено.

В соответствии с положениями п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения ФИО1 округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО1 округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах ФИО1 округа; обеспечение проживающих в ФИО1 округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории ФИО1 округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п.п. 6, 25 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес>, утвержденного решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории <адрес>, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается в случае их случайной гибели, сноса.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ч. 1 ст. 37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ прямо закрепляет обязанность при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими «ФИО5 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава <адрес>, Администрации <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>.

Основной задачей Администрации <адрес> является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования <адрес> действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 21 Устава <адрес>).

В соответствии с постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации <адрес>» в структуру администрации <адрес> входят соответствующие департаменты, в том числе департамент ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>.

Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>» утверждено Положение о департаменте ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>. Согласно пп. 7, 16 п. 18 Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

В приведенной связи, обязанность по организации выполнения мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых является обязанностью департамента ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что информация о фактическом расселении многоквартирного <адрес> в <адрес> в департамент поступила ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям департамента ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>, работы по сносу многоквартирного <адрес> в <адрес> планируется выполнить при условии выделения из бюджета <адрес> денежных средств на указанные цели. Бюджетных средств, предусмотренных в 2025 году на реализацию мероприятий по сносу не достаточно, дополнительные средства на осуществление указанных мероприятий не выделялись.

С учетом изложенного, установленные в ходе обследования нарушения свидетельствуют о наличии факта неисполнения со стороны департамента ФИО1 хозяйства Администрации <адрес> обязанности в отношении осуществления мероприятий по сносу указанного дома.

Фактически доводы административного ответчика сводятся к указанию на то, что департамент ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>, организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов силами бюджетного учреждения, либо с привлечением подрядных организаций при условии выделения из бюджета <адрес> денежных средств на указанные мероприятия.

Бюджет <адрес> утверждается ФИО1 и формируется в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период».

В соответствии с ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с главой 6.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации выполнение работ по сносу осуществляется после подготовки проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр. Разработка проекта организации работ, осуществляется путем заключения муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также выполнение работ по сносу осуществляется в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В приведенной связи, суд полагает заслуживающими внимание доводы административного ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке неисполнения возложенных на ответчика обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Приведенные ссылки представителя административного ответчика, не могут являться основанием для его освобождения от исполнения возложенной законом обязанности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика департамента ФИО1 хозяйства Администрации <адрес> в части не проведения мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, административные исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> к департаменту ФИО1 хозяйства Администрации <адрес> подлежат удовлетворению, путем возложения на департамент ФИО1 хозяйства Администрации <адрес> обязанности осуществить мероприятия по сносу аварийного <адрес> в <адрес>.

Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, представителя департамента ФИО1 хозяйства Администрации <адрес>, объема удовлетворённых требований, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от их уплаты в силу закона.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента ФИО1 хозяйства Администрации <адрес> в части не проведения мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Обязать Департамент ФИО1 хозяйства Администрации <адрес> осуществить мероприятия по сносу аварийного <адрес> в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент ФИО1 хозяйства Администрации <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения суда в Кировский районный суд <адрес> и прокурору Кировского АО <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Б.Б. Булатов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.