Решение № 2-2961/2018 2-2961/2018~М-2939/2018 М-2939/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-2961/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округу - Югры в составе председательствующего судьи Калиниченко Н.А.,

при секретаре Басировой О.П.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-2961/2018 по исковому заявлению ФИО5 к Администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска о взыскании убытков и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска о взыскании убытков и судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что между Департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска и ФИО5 был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> метра, расположенного в <адрес>

На арендованном земельном участке истцом возведен индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты>. метра, который был поставлен на кадастровый учет в качестве объекта недвижимости.

Право собственности ФИО5 на объект недвижимости – <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации №.

После регистрации права собственности ФИО5 в установленном порядке обратился в Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, отказ Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска в предоставлении в собственность земельного участка, признан незаконным.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска к ФИО5 о признании отсутствующим права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Апелляционным определением суда ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

В течение всего периода рассмотрения спора, ФИО5 производились платежи в счет уплаты арендной платы, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец уплатил арендную плату в размере 1 931 401 рубль 07 копеек, при этом за спорный период подлежал уплате земельный налог в размере 344 772 рубля 38 копеек. В результате незаконных действий (бездействия) ответчиков, истцу причинены убытки в размере 1 586 628 рублей 69 копеек.

В связи с изложенным, истец ФИО5 просит взыскать с ответчиков убытки в размере 1 586 628 рублей 69 копеек и расходы по оплате государственной пошлины.

В судебное заседание истец ФИО5, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения согласно искового заявления.

Представители ответчиков Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2, Департамента управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска ФИО4, Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3, исковые требования не признали, полагают их необоснованными.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования к Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды №, согласно которому арендодатель передает, арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес> с разрешенным использованием земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах согласно кадастровому паспорту, договор заключен сроком <данные изъяты>.

Согласно протокола о результатах аукциона права аренды за пользование земельным участком арендатор выплачивает путем перечисления денежных средств ежеквартально до десятого числа месяца, следующего за истекшим кварталом с момента вступления в силу договора аренды земельного участка, арендную плату в размере 278 050 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – жилой дом, площадью <данные изъяты>. метров, расположенный по адресу:<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийка отказано в удовлетворении заявления ФИО5 в передаче в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Решением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу <адрес> изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

На Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, Администрация города Ханты-Мансийска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО5 путем предоставления земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес> за плату в собственность.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение ФИО11 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска без удовлетворения.

Решением ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска к ФИО5 о признании отсутствующим права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Апелляционным определением суда ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскатель ФИО5, должник Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска (продавец) и ФИО5 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность по цена и на условиях договора, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес>

Право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным истцом платежных документов, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 выплатил по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендную плату в общей сумме 1 931 401 рубль 07 копеек.

Согласно статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полноговозмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьями 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, с учетом положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего спора для суда является признанным и не подлежащим доказыванию вновь факт незаконности отказа Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска в предоставлении истцу в собственность спорного земельного участка, соответственно, доказан факт причинения истцу убытков в заявленном размере с учетом обязанности Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска заключить договор в сроки, установленные соответствующим административным регламентом.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом муниципальное образование не является непосредственным причинителем вреда, однако в силу прямого указания закона выступает субъектом ответственности в связи с совершенными незаконными действиями или бездействием созданного им органа, выполнявшего публичные функции.

В соответствии со статьями 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Решением Думы г. Ханты-Мансийска от 29.06.2012 года № 255 «О Положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ханты-Мансийска» утверждено названное Положение. В соответствии со статьей 7 Администрация города Ханты-Мансийска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом самостоятельно и (или) через отраслевые (функциональные) органы.

Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 26.12.2015 года №1479 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», определено, что органом Администрации города Ханты-Мансийска, предоставляющим данную муниципальную услугу, является Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

По искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, интересы муниципальных образований представляют главные распорядители средств местного бюджета по ведомственной принадлежности.

В соответствии с решением Думы города Ханты-Мансийска от 18.12.2015 №763-V РД «О бюджете города Ханты-Мансийска на 2016 год», решением Думы города Ханты-Мансийска от 20.12.2016 года №52-VI РД «О бюджете города Ханты-Мансийска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», решением Думы города Ханты-Мансийска от 22.12.2017 года №198-VI РД «О бюджете города Ханты-Мансийска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Ханты-Мансийск, получаемых в качестве арендной платы за право пользования земельными участками.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено что, в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.

Для наступления данной гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.

Материалами рассмотренного дела подтвержден факт незаконного бездействия Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска в передаче в собственность ФИО5 земельного участка по адресу <адрес> в установленный законом срок.

Истец указал, что в результате незаконного бездействия органа местного самоуправления ему причинены убытки в размере разницы между суммой уплаченных арендных платежей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и размером земельного налога за тот же период. Расчет убытков проверен судом, признан верным.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства данного дела, длительное немотивированное бездействие публичного органа по нерассмотрению заявления истца, отсутствие каких-либо возражений, препятствующих реализации права истца на приобретение в собственность земельного участка, суд пришел к выводу о наличии в данном случае совокупности условий для привлечения муниципального образования к гражданско-правовой ответственности.

В связи с изложенным с Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, являющегося главным распорядителем бюджетных спорных средств, непосредственно допустившим нарушение прав и законных интересов ФИО5, подлежит взысканию в пользу последнего в счет возмещения убытков 1 586 628 рублей 69 копеек.

Основания для удовлетворения исковых требований к ответчикам Администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска отсутствуют, поскольку указанные ответчики прав и законных интересов истца не нарушали, в результате их действий (бездействия) ФИО5 убытки не причинены, надлежащим ответчиком по делу является Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска в пользу истца ФИО5 подлежат взысканию расходы по плате государственной пошлины в размере 16 133 рубля 14 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска отказать.

Исковые требования ФИО5 к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска удовлетворить.

Взыскать с казны муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Ханты-Мансийск в лице Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска в пользу ФИО5 денежные средства в общей сумме 1 602 761 рубль 83 копейки, в том числе из них денежные средства в счет возмещения убытков в сумме 1 586 628 рублей 69 копеек и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 16 133 рубля 14 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Н.А.Калиниченко

Мотивированное решение суда составлено и подписано составом суда 07 сентября 2018 года.