Решение № 2-4306/2017 2-4306/2017~М-4109/2017 М-4109/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-4306/2017

Дело № 2-4306/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 г. г. Саратов.

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Егоровой И.А.,

при секретаре Ефимовой О.С.,

с участием истца и представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.03.2017г.,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.03.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделу содействия занятости населения Волжского и Фрунзенского районов г.Саратова, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» о возложении обязанности по выплате пособия по безработице в повышенном размере,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отдел содействия занятости населения Волжского и Фрунзенского районов г.Саратова, для получения помощи в трудоустройстве. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признали безработной, устно подтвердили ее право на повышенное пособие в размере средней заработной платы, сложившейся в Саратовской области, как лицу из числа детей-сирот. Однако, позже выяснилось, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 назначено пособие по безработице в минимальном размере, что составляет 850 руб., поскольку во время учебы в школе в свободное от учебы время истец проходила отработку, из чего следует, по мнению ответчика, что истец не является ищущей работу впервые. Истец указывает, что ранее нигде не работала, трудовой книжки не имеет. Считает, что ее участие в программе «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о трудовой занятости, поскольку временная работа до 18 лет имеет целью социально-трудовую адаптацию несовершеннолетних во время каникул, в свободное от учебы время, и не нацелена на решение проблемы занятости или сокращения безработицы. Вознаграждение, которое при этом выплачивалось истцу является мерой социальной поддержки, а не заработной платой. Ссылаясь на вышеизложенное просит обязать Отдел содействия занятости населения Волжского и Фрунзенского районов г.Саратова, ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения г.Саратова» провести перерасчет и выплатить ФИО3 пособие по безработице в размере средней заработной платы, сложившейся в Саратовской области, на момент признания безработной и начала выплаты пособия, как лицу, относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренное п. 5 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. №159-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела суд привлек к участию в качестве ответчика Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова».

В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель ФИО1 заявленные исковые требования поддержали, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3, пояснив при этом, что ФИО3 не имеет права на получение повышенного пособия по безработице, как лицо из числа детей-сирот, в связи с тем, что не является впервые ищущей работу, так как ранее обращалась в отдел занятости в целях поиска подходящей работы: ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., предъявляла паспорт и была зарегистрирована в качестве ищущей работу. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. принимала участие в программе «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» и решением №№ от ДД.ММ.ГГГГ., №№ от ДД.ММ.ГГГГ., №№ от ДД.ММ.ГГГГ., №№ от ДД.ММ.ГГГГ. была снята с регистрационного учета, как трудоустроенная в МОУ СОШ № уборщиком производственных и служебных помещений. Во время работы, которая носила временный характер, ФИО3 начислялась заработная плата, что подтверждено формой СЗИ-6 «Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица», выданной УПФР в Волжском районе. На основании Закона «О занятости населения в РФ» и Административного регламента «Предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» гр. ФИО3 оказывалась материальная поддержка (Приказ «Об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства» № № от ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ., №№ от ДД.ММ.ГГГГ.), что подтверждено справкой о периодах и суммах оказания материальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 посетила юридическую консультацию для безработных граждан, где была ознакомлена с основными положениями Закона «О занятости населения в РФ» и порядком работы Службы занятости. ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 была снята с регистрационного учета на основании письменного заявления в связи с отказом от услуг Службы. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Правовые отношения между ФИО3 и отделом содействия занятости населения Волжского и Фрунзенского районов г. Саратова возникли и были окончены до принятия Федерального закона от 01.05.2017 № 89-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем оснований для выплаты пособия в повышенном размере не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

На основании ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9). Решением Марксовского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО3 лишен родительских прав в отношении ФИО3 (л.д. 10).

Распоряжением Администрации Волжского района г.Саратова №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года над несовершеннолетней ФИО3 установлена опека (л.д. 11).

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО3 относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании установлено, что в рамках совместной деятельности по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ №» <адрес> и ФИО3 был заключен срочный трудовой договор № на выполнение работы в должности уборщика служебных помещений на 0,25 ставки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-39).

ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ №» <адрес> и ФИО3 был заключен срочный трудовой договор № на выполнение работы в должности уборщика служебных помещений на 0,125 ставки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-35).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ №» <адрес> и ФИО3 был заключен срочный трудовой договор № на выполнение работы в должности уборщика служебных помещений на 0,125 ставки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31).

ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ №» <адрес> и ФИО3 был заключен срочный трудовой договор № на выполнение работы в должности уборщика служебных помещений на 0,1 ставки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28).

Таким образом, ФИО3 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. являлась лицом занятым, имела статус обучающейся, на учете в качестве безработной не состояла, а трудовая деятельность в МОУ «СОШ №» <адрес> являлась ни чем иным, как временным трудоустройством в период учебы.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» по вопросу поиска подходящей работы и дальнейшей регистрации в качестве безработной. Ей были даны разъяснения о порядке регистрации детей сирот в центре занятости населения и то, что гарантированное право на получение повышенного пособия она израсходовала, так как уже состояла в трудовых отношениях с МОУ «СОШ №» <адрес>. После чего, она отказалась подавать заявление.

То обстоятельство, что в свободное от учебы время ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в МОУ «СОШ №» <адрес> в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по срочным трудовым договорам, не может быть признано работой, лишающей ее право при последующем обращении в ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а потому не является основанием для утраты ею права на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и поощряемых Конституцией РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО3 впервые лично обратилась в ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» в целях поиска работы по специальности и регистрации в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущей работу, и она имеет право встать на учет как лицо, впервые обратившееся за предоставлением данной государственной услуги и выплате пособия по безработице в размере средней заработной платы, сложившейся в Саратовской области.

Данными о том, что ФИО3 ранее работала, имеет трудовую книжку, трудовой стаж, суд не располагает.

При установленных обстоятельствах суд считает требования истца к ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова » о возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы сложившейся в Саратовской области на момент признании ФИО3 безработной и начала выплаты пособия по 05.04.2017г., как лицу относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, подлежащими удовлетворению.

В иске к Отделу содействия занятости населения Волжского и Фрунзенского районов г. Саратова суд считает правильным отказать, поскольку отдел является структурным подразделением ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова » и в силу положений ст.ст. 36,37,48,49 ГПК РФ не может являться надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова » произвести перерасчет и выплатить ФИО3 пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы сложившейся в Саратовской области на момент признании ФИО3 безработной и начала выплаты пособия по 05.04.2017г., как лицу относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу.

В иске к Отделу содействия занятости населения Волжского и Фрунзенского районов г. Саратова, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: