Решение № 12-217/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-217/2017

РЕШЕНИЕ

14 июля 2017 года

Первомайский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.09.2016,

представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.07.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Пензенской области «Губернский лицей» на постановление государственного инспектора труда в Пензенской области ...-... от ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда в Пензенской области ... от ... государственное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение Пензенской области «Губернский лицей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением государственное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение Пензенской области «Губернский лицей» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, так как каких-либо негативных последствий от выявленного административного правонарушения не наступило.

Кроме того, просит восстановить пропущенный установленный законом срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, так как он пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании защитник государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Пензенской области «Губернский лицей» ФИО1, действующий на основании доверенности, имеющейся в материалах дела, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме, дал пояснение аналогичные ее содержанию.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, имеющейся в материалах дела, с жалобой не согласна, считает постановление о привлечении государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Пензенской области «Губернский лицей» к административной ответственности законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Просит суд постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Против восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование постановления не возражает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от ... N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, 10-дневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Исходя из изложенного и учитывая, что первоначально заявление о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от ... № ...-... ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» было подано в Арбитражный суд Пензенской области в установленный законом десятидневный срок, то суд приходит к выводу, что срок на обжалование постановления от ... пропущен ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» по уважительной причине, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

Согласно ст.103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

В соответствии с правилами ст.100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В силу абз.4 ст.104 ТК РФ Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с абз.5 ст.23 ФЗ от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

Согласно ст.92 ТК РФ для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

В силу ст.72 изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст.419 ТК РФ).

В силу ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения ... от ... в период времени с ... по ... в ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения норм трудового законодательства, в частности: в нарушении ст.103 ТК РФ графики дежурства технических работников за январь- февраль- март 2017 года не были доведены до сведения работников под роспись; в нарушении ст.103 ТК РФ при составлении графиков сменности технических работников ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» не учитывалось мнение представительного органа; в нарушении ст.100 ТК РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения не установлено время начала и окончания работы; в нарушении ст.100 ТК РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка организации не указан порядок ведения суммированного учета рабочего времени; в нарушении ч.5 ст.23 ФЗ от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» начальнику отдела ... являющейся инвалидом второй группы в дополнительном соглашении ... к трудовому договору ... от ... установлено предоставление ей ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней вместо 30 календарных дней; в нарушении ст.92 ТК РФ в дополнительном соглашении ... к трудовому договору ... от ... начальника отдела ...., являющейся инвалидом второй группы установлена продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе вместо «не более 35 часов в неделю»; в нарушении ст.72 ТК РФ в трудовой договор начальника отдела ..., в заключенные с ней дополнительные соглашения не внесены изменения, касающиеся увеличения продолжительности времени отдыха работников (ежегодного оплачиваемого отпуска- 30 дней), а также установления сокращенного рабочего времени (35- часовая рабочая неделя), в связи с наличием у нее инвалидности.

В связи с этим главный государственный инспектор труда в Пензенской области ФИО3 пришла к выводу о привлечении ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановление о привлечении ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дела.

Административное наказание назначено ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» в соответствии с санкцией ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, при этом были учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей».

Доводы защитника ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» о малозначительности совершенного правонарушения и устранения нарушений в настоящее время, не могут служить основанием для освобождения ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» от административного наказания, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, кроме того, на момент проведения выездной плановой проверки в отношении ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» нарушения требований охраны труда имели место.

В соответствии с подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить ГБНОУ Пензенской области «Губернский лицей» пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления ...... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП постановление государственного инспектора труда в Пензенской области ... от ... о привлечении Государственного Бюджетного Нетипового Общеобразовательного Учреждения Пензенской области «Губернский лицей» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Государственного Бюджетного Нетипового Общеобразовательного Учреждения Пензенской области «Губернский лицей» - без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора труда в Пензенской области ... от ... о привлечении Государственного Бюджетного Нетипового Общеобразовательного Учреждения Пензенской области «Губернский лицей» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Государственного Бюджетного Нетипового Общеобразовательного Учреждения Пензенской области «Губернский лицей» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Л.А. Тарасова