Решение № 2А-366/2018 2А-366/2018~М-308/2018 М-308/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-366/2018

Дело № 2а-366/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 13 июня 2018 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Супрун А.В.,

при секретаре судебного заседания Морковкиной Ю.В.,

представителя административного истца - помощника Ейского межрайонного прокурора Шемет В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Ейского сельского поселения Ейского района, о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновывая его тем, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе администрацией Ейского сельского поселения Ейского района (далее - Администрация). В нарушение ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Администрацией не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве места погребения в направлении на юго-запад от <адрес>, кадастровый номер №, право собственности Ейского сельского поселения Ейского района на указанный земельный участок не зарегистрировано. Отсутствие прав на гражданское кладбище создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению данным объектом недвижимости. В связи с тем, что установление прав на гражданское кладбище как объекта недвижимости в силу закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению указанных действий в отношении кладбища должна быть возложена на администрацию Ейского сельского поселения Ейского района. Вопрос о бездействии Администрации к принятию мер организационного характера по регистрации прав собственности на земельный участок, используемый в качестве места погребения являлся предметом для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений земельного законодательства, о погребении и похоронном деле главе администрации Ейского сельского поселения Ейского района. Администрацией ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено представление Ейского межрайонного прокурора, факты изложенные в представлении нашли свое подтверждение. Вместе с тем Администрацией мер организационного характера к устранению нарушений не принято. В настоящее время, Администрацией не выполнены работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении земельного участка, используемого в качестве места погребения в направлении на юго-запад от <адрес>, кадастровый номер №

Настоящий иск подается Ейской межрайонной прокуратурой в интересах муниципального образования в связи с тем, что отсутствие сведений о границах земельного участка и регистрации права собственности может повлечь к притязанию прав на земельный участок третьими лицами, смежными землепользователями, чем будут нарушены интересы муниципального образования.

Уточнив исковые требования, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Ейского сельского поселения Ейского района, выразившееся в не принятии мер организационного характера по выполнению работ по формированию, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении земельного участка, используемого в качестве места погребения в направлении на юго-запад от <адрес>, кадастровый номер № и обязать администрацию Ейского сельского поселения Ейского района зарегистрировать право муниципальной собственности Ейского сельского поселения Ейского района на земельные участки, используемые в качестве места погребения в направлении на юго-запад от <адрес>, кадастровый номер №

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ейского межрайонного прокурора Шемет В.И. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - представитель администрации Ейского сельского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, представил в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором с уточненными исковыми требованиями не согласны.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержание мест захоронения, к которым ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» отнесены отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Указанные характеристики часть земной поверхности приобретает после государственного кадастрового учета недвижимого имущества путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, при этом подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе выполняется кадастровым инженером.

В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на земельный участок, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Судом установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе администрацией Ейского сельского поселения Ейского района (далее - Администрация), входе которой выявлены нарушения, в частности не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве места погребения в направлении на юго-запад от х. Новодеревянковский Ейского района, кадастровый номер №, право собственности Ейского сельского поселения Ейского района, на указанный земельный участок не зарегистрировано право собственности в соответствии со ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По факту указанных нарушений Ейским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ейского сельского поселения Ейского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о земле, погребении и похоронном деле, пробелов в муниципальном нормотворчестве (л.д. 5-9).

Судом установлено, что по результатам рассмотрения представления Ейского межрайонного прокурора, администрацией Ейского сельского поселения Ейского района в настоящее время требования сельского прокурора частично исполнены:

- администрацией Ейского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ с РКЦ «Недвижимость» заключен договор на выполнение кадастровых работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, отведенного под кладбище, расположенного в направлении на юго-запад от <адрес>, кадастровый №.

- на имя начальника Управления муниципальных ресурсов направлены письма о согласовании схем земельных участков в соответствии с полномочиями (л.д. 22-23). Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ Управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район отказано в утверждении данной схемы в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского сельского поселения Ейского района, утвержденными решениями Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования застройки Ейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края» формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются». Формирование земельного участка площадью 2075 кв.м, невозможно с целью использования «кладбище» (л.д. 18).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов Краснодарского края. В адрес администрации муниципального образования Ейский район направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в генеральный план Ейского сельского поселения Ейского района(л.д. 19-21).

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район «О подготовке проекта «О внесении изменений в Генеральный план Ейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, утвержденный решением Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены сроки подготовки проекта «О внесении изменений в Генеральный план Ейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, утвержденный решением Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ №»

Указанные обстоятельства подтверждают тот факт, что административным ответчиком были приняты меры организационного характера по выполнению работ по формированию земельных участков и кадастровых работ, необходимых для постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых жителями поселений в качестве кладбищ.

Однако, в нарушение требований законодательства, администрацией Ейского сельского поселения не поставлен на кадастровый учет и не зарегистрировано право муниципальной собственности Ейского сельского поселения Ейского района на земельные участки, используемые в качестве места погребения в направлении на юго-запад от <адрес>, кадастровый номер №.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт неисполнения административным ответчиком всех необходимых действий для полного исполнения требований, содержащихся в представлении Ейского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., об устранении нарушений законодательства о земле, погребении и похоронном деле, пробелов в муниципальном нормотворчестве, что свидетельствует о наличии бездействия. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Бездействие Ейского сельского поселения Ейского района по исполнению требований указанного представления, отсутствие прав на гражданское кладбище создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению данным объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие администрации Ейского сельского поселения Ейского района в данной части подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, с целью восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать администрацию Ейского сельского поселения зарегистрировать право муниципальной собственности Ейского сельского поселения Ейского района на земельные участки, используемые в качестве места погребения в направлении на юго-запад от <адрес>, кадастровый номер №

Таким образом, уточненные административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Ейского сельского поселения Ейского района, о признании бездействия при исполнении законодательства о погребении и похоронном деле и понуждению к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ейского сельского поселения Ейского района, выразившееся в не принятии мер организационного характера по выполнению работ по формированию, по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении земельного участка, используемого в качестве места погребения в направлении на юго-запад от <адрес>, кадастровый номер №.

Обязать администрацию Ейского сельского поселения Ейского района зарегистрировать право муниципальной собственности Ейского сельского поселения Ейского района на земельный участок, используемый в качестве места погребения в направлении на юго-запад от <адрес>, кадастровый номер №

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 18.06.2018 года.

Судья Ейского районного суда Супрун А.В.

Краснодарского края