Постановление № 5-307/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-307/2020

...

Дело №

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 7 мая 2020 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональная жилищная компания», юридический адрес: <адрес> (ИНН/КПП №/№, ОГРН №, зарегистрированный Межрайонной ФНС №1 по ЯНАО),

У С Т А Н О В И Л:

27 апреля 2020 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО1 ФИО составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Региональная жилищная компания», согласно которому, 23 апреля 2020 года в 10 часов 30 минут ООО «Региональная жилищная компания» не обеспечило качество питьевой воды в <адрес>, а также на вводе в <адрес> в точке водоразбора внутренней сети гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», нарушило требования частей 1 и 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данный факт был обнаружен 23 апреля 2020 года.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явился, судом был извещён о времени и месте рассмотрения дела, направил заявление о рассмотрения дела без его участия, протокол поддержал. В поддержании протокола указал, что согласно п.8 Правил содержания общего имуществ в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №, внешней границей сетей электро, тепло, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линии телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящий в многоквартирный дом. Источниками загрязнений питьевой воды домовой распределительной сети согласно ГОСТ Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах» являются: неправильно установленные арматура и системы водоснабжения, плохое техническое обслуживание оборудования, местный нагрев, наличие перекрестного загрязнения, а также наличие проникновения внешнего загрязнения в распределительную сеть. Принимая во внимание тот факт, что в холодной воде подаваемой в <адрес>, отобранной на входе в дом после узла учета (граница ответственности управляющей организации) зафиксировано повышенное содержание железа, марганца, мутность, цветность, то в указанный дом холодная вода поступает заведомо не соответствующая требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ответственность несет управляющая компания.

Представитель ООО «Региональная жилищная компания» просил рассмотреть дело без его участия, с учетом письменного отзыва. В письменном отзыве представитель Общества вину не признал, полагает, что ответственность в данном случае за поставку воды не соответствующей качеству несет ресурсоснабжающая организация АО «Энерго-Газ-Ноябрьск». Поскольку на вводе в дом питьевая вода не соответствовала санитарно-эпидемиологическому требованию, то ответственность несет поставщик воды.

С учетом позиции участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из договора управления многоквартирным домом, следует, что с 9 июня 2017 года ООО «Региональная жилищная компания» оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность в соответствии с требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №, установленного качества и в необходимом объеме.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из ответа на запрос суда АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от 07 мая 2020 года следует, что подписанного Акта установления границ балансовой принадлежности по дому, расположенному по адресу: <адрес> не имеется. Управляющая компания за оформлением акта установления границ в АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не обращалась. При определении границы балансовой принадлежности имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №, отбор про качества воды производится в трех точках:

1) ТК (тепловая камера, колодец) – ближайшая точка отбора на сетях ресурсоснабжающей организации,

2) «на вводе в дом» - ближайшая точка отбора на внутридомовых сетях, находящихся в ведении управляющей компании,

3) «точка водоразбора» - кран в квартире, точка непосредственного получения ресурса абонентом.

Таким образом, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» как ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется ООО «Региональная жилищная компания», привлекаемым собственниками помещений в многоквартирном доме по договору управления многоквартирным домом от 9 июня 2017 года, в соответствии с которым ООО «Региональная жилищная компания» берет на себя обязанности по содержанию и выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № (ред. от 09.07.2016) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно п. 5 «Правил содержания общего имущества, в многоквартирном доме утверждённые Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №»: в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Из материалов дела видно, что определением № от 22 апреля 2020 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

При проведении административного расследования в рамках санитарно-гигиенической экспертизы был произведен отбор проб воды централизованного водоснабжения из распределительной сети в следующих точках: в жилом помещении по адресу <адрес>, на входе в дом, также в ближайшей тепловой камере №, о чем следуют протоколы о взятии проб и образцов от 23 апреля 2020 года, (л.д.10-11, 8-9, 12-13).

При анализе полученных в результате экспертизы данных установлено, что

Вода централизованного водоснабжения из распределительной сети, отобранная в квартире № по адресу: <адрес> по органолептическим показателям (мутность, цветность), а также по санитарно-химическим показателям: массовая концентрация железа общего (железо общее), массовая концентрация марганца (марганец) не соответствует требованиям п. 3.5 (таблице 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно протоколу № от 23 апреля 2020 года установлено, что органолептические показатели: мутность - составляет ... ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ, цветность - составляет ... градуса цветности, при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов цветности;

Вода централизованного водоснабжения из распределительной сети, отобранная на вводе в дом по адресу: <адрес>, по органолептическим показателям (мутность, цветность), а также по санитарно-химическим показателям: массовая концентрация железа общего (железо общее), массовая концентрация марганца (марганец) не соответствует требованиям п.3.4.1 (таблице 2), п.3.5 (таблице 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», согласно протоколу № от 23 апреля 2020 года установлено, что органолептические показатели: мутность - составляет ... ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ, цветность - составляет ... градуса цветности, при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов цветности, По санитарно-химическим показателям: железо общее - составляет ... мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3, марганец - составляет ... мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/дм3;

При этом, вода централизованного водоснабжения из распределительной сети, отобранная в тепловой камере ТК № по адресу: <адрес>, (протокол лабораторных испытаний № от 23 апреля 2020 года) по органолептическим показателям (запах при 20°С, запах при 60°С, мутность, привкус, цветность), а также по санитарно-химическим показателям: массовая концентрация железа общего (железо общее), массовая концентрация марганца (марганец) соответствует требованиям п. 3.4.1 (таблице 2), п. 3.5 (таблице 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении протоколами отбора проб от 23 апреля 2020 года по адресу <адрес>; экспертным заключением от 23 апреля 2020 года; протоколами лабораторных испытаний (исследований) №, №, № от 23 апреля 2020 года, договором управления МКД от 9 июня 2017 года, Уставом ООО «Региональная жилищная компания», и иными материалами.

При отборе проб замечаний со стороны представителей Управляющей компании ООО «РЖК» не было.

ООО «Региональная жилищная организация» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>, что следует из договора управления многоквартирным домом от 09.06.2017 года.

Согласно п.2.1.4 договора управления от 09 июня 2017 года ООО «РЖК» как управляющая компания обязуется обеспечить предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, отоплению, путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями от собственного имени в многоквартирном <адрес>

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические «шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридическое лицо ООО «Региональная жилищная компания» не обеспечив необходимое техническое обеспечение, допустило подачу горячей воды в <адрес> несоответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», нарушило требования частей 1 и 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Общество каких-либо доказательств, подтверждающих соблюдение санитарных норм и правил не представило ни при составлении протокола, ни при рассмотрении дела.

Доводы Общества о том, что ресурсосанбжающей организацией поставлена была вода ненадлежащего качества опровергаются санитарно-гигиенической экспертизой и протоколом лабораторных испытаний № от 23 апреля 2020 года, согласно которому вода питьевая, отобранной в тепловой камере № <адрес> (ближайшая точка отбора на сетях ресурсоснабжающей организации) соответствует как по органолептическим показателям, так и по количественному химическому составу.

Вода же, отобранная после общедомовых приборов учета «на вводе в дом» - ближайшая точка отбора на внутридомовых сетях, находящихся в ведении управляющей компании, и в «точке водоразбора» - кран в квартире, точка непосредственного получения ресурса абонентом не соответствовала как по органолептическим показателям, так и по количественному химическому составу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения имеется, установлена судом, подтверждена материалами дела и состоит в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства (промывка внутренних сетей многоквартирного дома, при изношенности их замена, замена фильтров, либо их промывках на внутренних сетях многоквартирного дома после общедомовых приборов учета), но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к верному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного 6.5. КоАП РФ.

Судом не установлено существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращения производства по делу.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, а также то, что ранее Общество не привлекалось за данные правонарушения и приходит к выводу о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией данной статьи в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оснований замены штрафа на предупреждение не имеется, поскольку нарушения юридическим лицом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет причинения вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Таким образом, ООО «Региональная жилищная компания» не исполняет свои обязанности по предоставлению качественного технического обслуживания инженерных сетей потребителю (не соответствующую санитарно-эпидемиологическим нормам).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная жилищная компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: №

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Региональная жилищная компания», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить общество с ограниченной ответственностью «Региональная жилищная компания» об установленной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...