Решение № 2-668/2024 2-668/2024~М-547/2024 М-547/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2-668/2024

УИД 67RS0005-01-2024-000961-60 Дело № 2-668/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гагарин Смоленской области 05 августа 2024 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Беловой Н.Н.,

при помощнике судьи Ковредовой А.М.,

с участием представителя истца Британовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о возложении обязанности принять меры по ремонту автомобильных дорог,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области с требованием о принятии в срок до 01.12.2025 исчерпывающих мер по ремонту автомобильных дорог в д.Баскаково Гагаринского района Смоленской области по ул.Молодежная, протяженностью 0,800 км., и по ул.Административная, протяжённостью 0,300 км, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что орган местного самоуправления не в полной мере исполняет возложенные на него полномочия по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Британова Н.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, возражений и ходатайств не представил.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст.3 вышеуказанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995).

Из ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения может быть отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, что должно быть закреплено в соответствии с законодательством субъекта уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Положения вышеуказанных норм Федерального и областного закона находят свое отражение и в Уставе муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (ст.8).

В соответствии с п.3 Правил благоустройства территории муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденного решением Совета Депутатов от 12.12.2018 №53, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе улицы и дороги (л.д. 9-10).

В силу п. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области №13 от 05.02.2020 утвержден перечень улично-дорожной сети на территории муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, согласно которого в д.Баскаково, расположенной на территории данного муниципального образования, имеются ул.Молодежная протяжённостью 0,800 км с амфальто-бетонным покрытием и ул.Административная протяжённостью 0,300 км с грунтовым покрытием (л.д.11-12, 13-18).

Таким образом, обязанность по своевременному ремонту указанных автомобильных дорог в обеспечение безопасности дорожного движения относится к компетенции администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Подпунктами 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Согласно ст.ст.17, 18 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно установленным требованиям (п.5.2.4) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из рапортов инспектора ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Гагаринский» ФИО1 от 06.06.2024 с фототаблицами следует, что в результате проведенного по требованию межрайонного прокурора обследования автомобильных дорог улично-дорожной сети в д.Баскаково Гагаринского района Смоленской области выявлено, что на всем протяжении автомобильных дорог по ул.Молодежная и ул.Администравтиная выявлены следующие недостатки в их эксплуатационном состоянии - в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 дорожные покрытия имеют многочисленные дефекты в виде выбоин, размеры которых превышают размеры предельно допустимых ГОСТ (л.д.19-36).

Доказательств принятия мер к устранению выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

Таким образом, должностными лицами администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области не принято исчерпывающих мер к надлежащему состоянию вышеуказанных автомобильных дорог. Выявленные в ходе обследования недостатки на автомобильных дорогах в д.Баскаково Гагаринского района Смоленской области, влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо и подлежат устранению.

При указанных обстоятельствах требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать правовой статус ответчика, процедуру, сроки оформления требуемой документации, период строительного сезона, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить сроки исполнения решения суда до 1 декабря 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.194 -199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (ОГРН <***>) принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», исчерпывающие меры по ремонту автомобильных дорог по ул.Молодежная в д.Баскаково Гагаринского района Смоленской области протяжённостью 0,800 км с амфальто-бетонным покрытием и по ул.Административная в д.Баскаково Гагаринского района Смоленской области протяжённостью 0,300 км с грунтовым покрытием, в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 1 декабря 2025 года.

Ответчик вправе подать в Гагаринский районный суд Смоленской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.Н. Белова

Мотивированное решение суда изготовлено 06 августа 2024 года.