Постановление № 5-24/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 5-24/2017

№ 5 - 24/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 августа 2017 года с. Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Фомичёв А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего главой администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России № 5 по Мурманской области ФИО2 в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в своё отсутствие, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив протокол об административном правонарушении и представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 5 по Мурманской области ФИО3 в адрес администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, с требованием предоставить в течение 3 рабочих дней с даты получения предписания, уточненных налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2015 года, 1-3 кварталы 2016 года с отражением операции по реализации муниципального имущества физическим лицам.

В установленные сроки указанное предписание в полном объёме исполнено не было. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России № 5 по Мурманской области ФИО2 в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёхсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор. Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Из правового смысла требований ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц наступает тогда, когда в установленный срок не исполнено законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства именно тем лицом, в отношении которого было вынесено предписание.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении не было принято во внимание, что предписание выдано администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, а протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района ФИО1, что является неправомерным и не основанным на законе, поскольку обязанность исполнения предписания была возложена на юридическое лицо.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, поскольку должностное лицо ФИО1, по настоящему делу не является субъектом, ответственным за исполнение предписания, он тем самым не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие субъекта административного правонарушения не образует и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района ФИО1, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Фомичёв