Решение № 2-2897/2017 2-2897/2017~М-2962/2017 М-2962/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-2897/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Д.В. Широковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.Р. Ажгельдиевой,

с участием прокурора С.К. Мустафиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2897/17 по иску ФИО4 к Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе,

установил:

Истец ФИО4 обратилась в суд с исковыми требованиями Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее ВКТУ Росрыболовства) о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, мотивируя свои требования тем, что проходила государственную гражданскую службу Российской Федерации и замещала должность начальника отдела обеспечения деятельности в ВКТУ Росрыболовства. На основании приказа от <дата обезличена><№>-<данные изъяты> уволена в соответствии с п.1.1 ч.1 ст. 37, п.2 ч.1 ст. 59.2, ст. 59.3 ФЗ от 27.07.2004 №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Полагает, что увольнение незаконно, поскольку в справке (декларации) о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <данные изъяты> год ею не указаны банковские счета с нулевым остатком по состоянию на <дата обезличена>, поскольку счета не использовались, и не приносили доход. Кроме того, при применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, не учтено отсутствие у истца умысла на сокрытие недействующих счетов, не учтена тяжесть совершённого дисциплинарного проступка, степень вины. При таких обстоятельствах, просила суд признать приказ об увольнении от <дата обезличена><№>-<данные изъяты> незаконным, восстановить истца на работе в должности начальника отдела обеспечения деятельности Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства.

В судебном заседании истец ФИО4, представитель истца адвокат СПб КА «<данные изъяты>» ФИО1, действующий на основании ордера от <дата обезличена> заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители ответчика ВКТУ Росрыболовства ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым иск оставить без удовлетворения, приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО4 на основании приказа ВКТУ Росрыболовства от <дата обезличена><№> и служебного контракта <№> проходила государственную гражданскую службу Российской Федерации, исполняя обязанности в должности начальника отдела материально-технического обеспечения. В реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, в категории «руководители».

Статьёй 23 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 15 и п.2 ч.1 ст. 20 ФЗ от 27.07.2004 №79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», - гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включённой в перечень, установленный нормативно-правовыми актами Российской Федерации предоставляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Приказом ВКТУ Росрыболовства от <дата обезличена>, <№> утверждён Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, куда входят в том числе исполняющие обязанности начальников отдела.

Судом из представленных доказательств установлено и не оспорено, что ФИО4, являющейся начальником отдела, <дата обезличена> предоставлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в которых отсутствуют сведения о наличии семи банковских счетов, открытых в отделениях Астраханского филиала ПАО «<данные изъяты>», в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> годы.

По данному факту на основании служебной записки консультанта отдела государственной службы и кадров ВКТУ Росрыболовства в адрес временно исполняющего обязанности руководителя ВКТУ Росрыболовства от <дата обезличена><№> проведена проверка в отношении ФИО4 в соответствии с ФЗ №273ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В силу ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Нормой п. 2 ч. 1 ст. 59.2 этого же Федерального закона установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Предусмотрев, что государственный гражданский служащий подлежит увольнению на основании пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с утратой доверия, федеральный законодатель в статье 59.3 того же Федерального закона установил порядок применения данного взыскания.

В силу ч. 1 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

В соответствии с п.1.1 ч.1 ст. 37, п.2 ч.1 ст. 59.2, ст. 59.3 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ на основании доклада о результатах проверки от <дата обезличена>, проведённой во исполнение приказа ВКТУ Росрыболовства от <дата обезличена><№>-<данные изъяты>, приказом от <дата обезличена> №<данные изъяты> ФИО4 применено взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, предоставлением заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя за период с <дата обезличена> по <дата обезличена>. ФИО4 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела обеспечения и уволена с федеральной государственной гражданской службы <дата обезличена> по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 59.2 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Разрешая спор, суд, руководствуясь требованиями Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Указа Президента Российской Федерации от 21.09.09 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", исходя из представленных сторонами доказательств, приходит к выводам о наличии оснований для увольнения истца по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с утратой доверия, и соблюдении представителем нанимателя порядка и процедуры расторжения с ФИО4 служебного контракта.

Порядок увольнения истца соблюден. Послужившая основанием к увольнению ФИО4 проверка достоверности и полноты сведений, предоставляемых федеральными государственными служащими проведена с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена><№>, утвердившего соответствующее Положение. Основанием для осуществления проверки, послужила достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке. Решение о проведении проверки принято компетентным должностным лицом в соответствии с имеющимися у него полномочиями, о проведении проверки ФИО4 была уведомлена.

Доводы стороны истца о том, что при увольнении ФИО4 не учтена тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, проверен судом и признаётся несостоятельным.

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4 ст. 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 1858-О).

При доказанности факта совершения гражданским служащим действий, которые должны квалифицироваться как предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по смыслу действующей нормы п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", контракт с гражданским служащим подлежит расторжению, а гражданский служащий увольнению. Спорные отношения не являются частно-правовыми, где возможно усмотрение работодателя при применении мер ответственности. В случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении государственной гражданской службы, когда под угрозу ставятся интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с государственной гражданской службы, у нанимателя возможность такого произвольного усмотрения отсутствует.

При таких обстоятельствах, иск ФИО4 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО4 к Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Д.В. Широкова