Решение № 2А-5388/2025 2А-5388/2025~М-4223/2025 М-4223/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2А-5388/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Истра Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Лукач ФИО6 к Администрации м.о. Истра Московской области о признании незаконным отказа, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации м.о. Истра Московской области о признании незаконным отказа, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. на праве аренды на ДД.ММ.ГГГГ лет без проведения торгов, п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, по результатам которого было получено решение об отказе в приеме документов о предоставлении указанной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование отказа Администрация м.о. Истра сослалась на административный регламент, согласно которому основанием является «Заявителем предоставлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги».

В качестве разъяснении причин отказа, указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №

По мнению административного истца, решение Администрации м.о. Истра является незаконным и необоснованным, противоречит действующему законодательству, нарушает ее права и законные интересы.

Просит суд признать отказ незаконным решение Администрации м.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, взыскать с Администрации м.о. Истра расходы на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты> рублей, расходы по оплате госпошлине в сумме <данные изъяты> рублей, почтовые расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель Администрация м.о. Истра Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, просила в случае удовлетворения иска снизить издержки (л.д. 64-66).

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Пунктом 4 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. на праве аренды сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет без проведения торгов (л.д. 25-29).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией г.о. Истра Московской области ФИО1 было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», с разъяснением причин отказа в предоставлении государственной услуги (л.д. 31-32).

В качестве оснований для отказа в соответствии с Административным регламентом указано, что «Заявителем предоставлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги».

В разъяснениях причин отказа в приеме указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 ст. 39.15 ЗК РФ и пунктом 10.1 административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от 27 декабря 2018 года N 15ВР-1824, предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги.

Требования к образуемым и измененным земельными участкам предусмотрены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В пункте 6 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 отражено, что в схеме расположения земельного участка приводится: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснования отказа в приме документов административным ответчиком указано, что в представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют на графической части обозначения характерных (поворотных) точек границ (номера координатных (характерных) точек из таблице координат)).

При этом, схема расположения земельного участка, представленная административным истцом, была разработана с применением Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа (Национальная система пространственных данных)» в полном соответствии с п. 10 ст. 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 и 6 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

В письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № было разъяснено ФИО1, что в соответствии с п. 10 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка (СРЗУ) в электронной форме может быть выполнена заинтересованным лицом с использованием Федеральной государственной информационной системы Единой цифровой платформы (ФГИС ЕЦП НСПД).

Предоставление пространственных данных и сведений, включая пространственные метаданные, которые включаются в ФГИС ЕЦП НСПД, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления пространственных данных и сведений, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение № к приказу), посредством электронных сервисов системы.

Функциональные возможности электронного сервиса «Земля просто» позволяют осуществлять пространственные проверки территории, в пределах которой планируется образование земельного участка, и подготавливать СРЗУ на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями ст.27 ЗК РФ и приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее — Приказ № П/0148).

Таким образом, при использовании указанного сервиса обеспечивается формирование СРЗУ в отношении земельного участка или земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и требованиями Приказа №

В силу действующего законодательства порядок предоставления заявления и документов в целях получения государственной услуги, так и порядок отказа в принятии документов строго регламентирован, и предоставленные административным истцом в Администрацию м.о. Истра документы не содержат недостатков, препятствующих рассмотрению заявления по существу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации является незаконным и необоснованным, поскольку, административным ответчиком не было представлено доказательств подтверждающих основания отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Между тем, административный истец понесла расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО2 (л.д.36-38), а также платежными документами (л.д. 39-40), а также расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 18).

Суд полагает, что указанные выше расходы являлись необходимыми при рассмотрении данного дела, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований о заявленном размере.

При этом суд исходит из того, что стоимость оказанных услуг является разумной и обоснованной, данная стоимость соответствует средней стоимости юридических услуг в судах общей юрисдикции в адрес за ДД.ММ.ГГГГ годы по данным исследования стоимости юридических услуг, размещенных в открытом доступе на сайте veta.expert.ru. Представителем административного истца составлен иск, обеспечено представление интересов в суде, участие в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Лукач ФИО7 удовлетворит.

Признать незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Лукач ФИО8 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию м.о. Истра Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление Лукач ФИО9

Взыскать с Администрации м.о. Истра Московской области в пользу Лукач ФИО10 расходы на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты> рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей, почтовые расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец