Решение № 2-171/2017 2-171/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-171/2017

№ 2-171/2017 Мотивированное
решение изготовлено 29.09.2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Кузнецовой И.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика – директора ГКУ ЯО Центр занятости населения Первомайского района ФИО2,

при секретаре Белоусовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах ФИО1 к ГКУ ЯО Центр занятости населения Первомайского района о возложении обязанности признания безработным и назначении пособия по безработице

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения Первомайского района» (далее – ГКУ ЯО ЦЗН первомайского района) о возложении обязанности признать ФИО1 безработной и назначении ей пособия по безработице.

В обоснование требований указано, что по итогам проведения проверки прокуратурой Первомайского района установлено, что ФИО1 зарегистрирована с 19.06.2017г. в ГКУ ЯО Центр занятости населения Первомайского района в целях поиска подходящей работы.

В связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства она не признана безработной и ей не назначено пособие по безработице.

Вместе с тем, принятое ГКУ ЯО Центр занятости населения Первомайского района решение основано на неверном толковании норм действующего законодательства и нарушает право ФИО1 на защиту от безработицы, поскольку место жительства не определяется исключительно фактом регистрации, а отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в регистрации лица в качестве безработного.

В связи с указанным, ссылаясь на положения ГК РФ, Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», просят возложить на ответчика указанную обязанность.

Помощник прокурора Первомайского района Ярославской области Кузнецова И.В., в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что ФИО3 в течение длительного времени проживает по указанному месту пребывания, иного места жительства не имеет, в связи с чем, злоупотребление правом с ее стороны в связи с получением пособия по нескольким адресам невозможно. С учетом изложенного просила исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании также исковые требования поддержала. Пояснила, что регистрации по месту жительства по какому-либо адресу не имеет, поскольку собственного жилья у нее нет. С 2003г. постоянно проживает на территории Первомайского района. Ее работа кочегаром в котельных, как правило, носит сезонный характер и с мая по октябрь она всегда вставала на учет в Центр занятости как безработная. В этом году ей было отказано в постановке на учет как безработной, так как она не имеет в Первомайском районе места постоянной регистрации. Полагает, что ее права нарушены, исковые требования просит удовлетворить.

Представитель ответчика - директор ГКУ ЯО Центр занятости населения Первомайского района ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.Поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, согласно которому ФИО1 была зарегистрирована в ГКУ ЯО Центр занятости населения Первомайского района в качестве ищущей работу без признания статуса безработной и назначения пособия по безработице в связи с отсутствием в паспорте отметки о регистрации по месту жительства. Поскольку ФИО1 не было представлено документа, подтверждающего место регистрации либо иных доказательств подтверждающих постоянное место жительства, то у ответчика отсутствовало основание для принятия решения в установленный 11-дневный срок о признании ее в качестве безработной.

Принятие положительного решения могло повлечь за собой злоупотребление лицом правом, путем его реализации гражданином не только по месту данного обращения, поскольку одновременно ФИО1, могла быть зарегистрирован по нескольким адресам по месту пребывания и соответственно встать на учет в целях поиска работы в органы занятости населения нескольких административно-территориальных образований с целью получения пособий.

Сам по себе факт регистрации по месту пребывания в помещении по указанному адресу не подтверждает, что это помещение является местом жительства ФИО1

Полагает, что Центр занятости населения при принятии решения действовал в строгом соответствии с действующим законодательством, устанавливающим исчерпывающий перечень документов, необходимых центру занятости для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным.При этом документом, подтверждающим место жительства гражданина, является паспорт гражданина РФ.

Таким образом, поскольку ФИО1 была зарегистрирован только по месту пребывания, отметка о регистрации по месту жительства в паспорте у нее отсутствовала, ссылаясь на позицию Конституционного Суда, разъяснявшего, что требования Закона о занятости населения об учете (регистрации) безработных граждан по месту жительства направлены на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом, просила в иске прокурора отказать.

Выслушав прокурора, истца ФИО1, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" ( в ред. от 29.07.2017г.) (далее – Закон о занятости населения).

В статье 3 указанного закона определен порядок и условия признания граждан безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2).

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" утверждены Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п. 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией трудовой книжки серии ВТ № от 22.03.2006г., ФИО1 был временно трудоустроена на должность помощника воспитателя в МОУ Скалинская основная школа и уволена 14.06.23017г. в связи с истечением срока трудового договора.

19.06.2017г. ФИО1 обратилась в ГКУ ЯО Центр занятости населения Первомайского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, и была поставлена на учет в качестве ищущего работу без признания статуса безработного лица по причине отсутствия у беловой С.В. места постоянной регистрации.

Сведений о наличии иных оснований при принятии ГКУ ЯО ЦЗН по Первомайскому району решения об отказе в признании беловой С.В. безработной, в том числе об отсутствии у последней необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством в области занятости населения, ответчиком не предоставлено и в судебном заседании не установлено.

Согласно копии паспорта, ответа миграционного пункта дислокации рп. Пречистое Отд. МВД России по Первомайскому району, а также копии свидетельства о регистрации по месту пребывания №176 от 12.09.2017г. ФИО1 была с 06.10.2003г. зарегистрирована по месту жительства в <адрес> снята с регистрационного учета 04.10.2016г. В настоящее время ФИО1 имела и имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> 10.09.2016г. по 10.03.2017г.; с 24.03.2017г. по 24.08.2017г. и с 12.09.2017г. по 01.07.2018г.

Как пояснила ФИО1 в судебном заседании, с 2003 года она постоянно проживает в <...>, иного места жительства не имеет, с 2016 года зарегистрирован повышеуказанному адресу по месту пребывания сроком до 2018 года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 постоянно проживает в <...> по адресу: <адрес>., то есть в районе деятельности ответчика, иной регистрации по месту жительства не имеет, желает встать на учет в качестве безработной в Центре занятости населения в Первомайском районе, имеет перечень документов необходимый для такой регистрации.

На основании изложенного и с учетом того, что случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенных в ст. 3 Закона о занятости, в данной ситуации не усматривается, с целью предоставления гражданину возможности реализации своего права на защиту от безработицы, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности признать ФИО1 безработной и поставить ее на регистрационный учет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Давая оценку доводам представителей ответчика о том, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения ФИО4 может быть поставлен на учет в качестве безработного исключительно при наличии регистрации по месту своего жительства, коим не является место его пребывания, суд приходит к следующему.

Согласно ст.20 ГК РФместом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Конституционный Суд РФ в определениях от 5 октября 2000 года N 199-О, 6 февраля 2003 года № 105-О указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 с 2006 года и до настоящего времени постоянно проживает в Первомайском районе, в том числе и на момент регистрации в качестве ищущей работу, не имеет регистрации по месту жительства и другого жилья, а зарегистрирована по указанному адресу по месту пребывания. Следовательно, место ее пребывания в данном конкретном случае и является ее фактическим местом жительства, что позволяет прийти к выводу об обоснованности исковых требований.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Первомайского района в интересах ФИО1 к ГКУ ЯО Центр занятости населения Первомайского района о возложении обязанности признания безработным и назначении пособия по безработице удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1 право на регистрацию службой занятости в качестве безработной.

Обязать ГКУ ЯО Центр занятости населения Первомайского района признать ФИО1 безработной и назначить пособие по безработице с 19.06.2017г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца.

Судья М.П. Егорова