Решение № 12-94/2023 12-94/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 12-94/2023

68RS0001-01-2024-001032-34

Копия:

Дело №12-94/2023


Р Е Ш Е Н И Е

4 апреля 2024 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3 от 2 февраля 2024 года, которым министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

2 февраля 2024года заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> подала в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №- ИП с предметом исполнения – возложение на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанности предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

С целью исполнения решения суда в части обеспечения ФИО4 жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ последний был приглашен в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>, однако по приглашению не прибыл.

18 января 2024 года должностными лицами ФИО4 вновь направлено приглашения в министерство для разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения, однако ФИО4 по приглашению не прибыл. Должностными лицами Министерства в ходе телефонной беседы с бывшим опекуном ФИО4 ФИО5 было установлено, что ФИО4 проживает в <адрес>, где проходит обучение, предоставить номер телефона бывший опекун отказалась. Бывшему опекуну ФИО4 были даны разъяснения по возможному территориальному местонахождения предоставляемого жилого помещения, в соответствии с местом регистрации ФИО4, в том числе об отсутствии на момент беседы незаселенных квартир на территории р.<адрес>. Кроме того, было разъяснено о невозможности получения жилья на территории <адрес>, поскольку необходима регистрация на этой территории, которая у ФИО4 отсутствует. Также указанному лицу было разъяснено, что ФИО4 должен самостоятельно обратиться в Министерство и выразить любым способом свое мнение относительно вопроса обеспечения жилым помещением.

Считает, что Министерством приняты все необходимые меры по исполнению решения суда и обеспечением жилым помещением Т.Т.РБ. в связи с чем в действиях Министерства отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал и настаивал на ее удовлетворении, дополнительно указав, что до внесения изменений в постановление администрации <адрес> № Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области доводило до Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, которое наделено полномочиями по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа необходимое количество квартир, необходимых к приобретению с учетом количества лиц, состоящих в очереди на получение жилых помещений, в том числе по судебным решения. После внесения в марте 2022 гола изменений в постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ количество помещений, необходимых к приобретению определяется Министерством градостроительства и архитектуры <адрес> самостоятельно без учета фактической потребности Министерства социальной защиты и семейной политики, что также влечет невозможность исполнения решения суда в установленные судебным приставом – исполнителем сроки.

Указал, что бывшему опекуну ФИО4 было разъяснено, что ФИО4 должен самостоятельно обратиться в Министерство и выразить любым способом свое мнение относительно вопроса обеспечения жилым помещением, в частности указать населенный пункт, где желает получить жилое помещения, при этом необходимо установление факта наличия или отсутствия регистрации лица в указанном населенном пункте. Пояснила, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами, Министерство лишено возможности выяснить у ФИО4 мнение о населенном пункте для получения жилья, принять меры к обеспечению его жилым помещением и исполнению решения суда. Более того, на телефонные звонки ФИО4 Т..Р. не отвечает, по месту его фактического проживания в г. Воронеж было направлено приглашение о прибытии для решения вопроса об обеспечении жилым помещением.

В судебное заседание заместитель начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

В судебное заседании заинтересованное лицо ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Октябрьского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения, установленной для специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. В рамках указанного решения был выдан исполнительный лист серии ФС №, предъявленный для принудительного исполнения.

4 декабря 2023 года судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО6 возбуждено исполнительное производство №- ИП.

19 декабря 2023 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Министерству социальной защиты и семейной политики <адрес> вручено требования о явке к судебному приставу – исполнителю 19 января 2024 года для проверки исполнения решения суда.

19 января 2024 года в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> был составлен протокол № по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

2 февраля 2024 года заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением администрации Тамбовской области № 23 от 14 марта 2017 года утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области, п. 3.1.28 которого на Управление возложена функция по осуществлению в установленном порядке полномочий государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот.

На основании распоряжения главы Тамбовской области от 27 декабря 2017 года № 199 полномочия по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы министерству градостроительства и архитектуры <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что самостоятельными полномочиями по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> не наделено.

В связи с указанными обстоятельствами и отсутствием собственного жилья для распределения лицам, указанной категории Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> совершены следующие действия в целях исполнения решения суда и обеспечения ФИО4 жилым помещением.

7 декабря 2023 года с целью исполнения решения суда ФИО4 был приглашен в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>, однако по приглашению не прибыл.

18 января 2024 года должностными лицами ФИО4 вновь направлено приглашения в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> для разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения, однако ФИО4 по приглашению вновь не прибыл.

31 января 2024 года должностными лицами Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> в ходе телефонной беседы с бывшим опекуном ФИО4- ФИО5 было установлено, что ФИО4 проживает в <адрес>, где проходит обучение, предоставить номер телефона бывший опекун отказалась, пояснив, что ФИО4 не отвечает на неизвестные входящие номера. Бывшему опекуну ФИО4 было разъяснено, что в связи с внесенными в Закон изменениями жилое помещение ФИО4 может быть предоставлено в р.<адрес> по месту его жительства или в ином пункте, где имеются незаселенные жилые помещения для детей – сирот, на что бывший опекун ФИО4 пояснила, что она хотела бы, чтобы ФИО4 получил жилое помещение в <адрес>, при этом ей было разъяснено, что для получения жилья на территории <адрес> необходима регистрация на этой территории, которая у ФИО4 отсутствует. Также указанному лицу было разъяснено, что ФИО4 должен самостоятельно обратиться в Министерство и выразить любым способом свое мнение относительно вопроса обеспечения жилым помещением.

Согласно положениям постановления администрации Тамбовской области № 586 от 5 июня 2013 года (в редакции постановления от 11 марта 2022 года) «Об утверждении Государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Тамбовской области» Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области наделено полномочиями по самостоятельному определению количества квартир, необходимых к приобретению в текущем году.

В соответствии с положениями п.2 ст. 6 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их письменному заявлению по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального округа или городского округа <адрес>. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального округа или городского округа <адрес> им с их письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном округе или городском округе <адрес> при условии отсутствия в этом муниципальном округе или городском округе <адрес> не обеспеченных жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, местом жительства которых является муниципальный округ или городской округ <адрес>, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Согласно ст. 6.2 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляется право по личному заявлению на однократное предоставление за счет средств бюджета <адрес> выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в порядке и на условиях, установленных статьей 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 не может воспользоваться дополнительной мерой социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата), поскольку не достиг возраста 23 лет. Согласие на получение жилое помещение в каком –либо населенном пункте <адрес> заинтересованное лицо в установленном порядке не выразил, на телефонные звонки представителей Министерства не отвечает, письменные приглашения о прибытии для решения вопроса обеспечения жилым помещением игнорирует.

Указанные выше факты в своей совокупности свидетельствуют о том, что Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в рамках исполнительного производства принимались своевременные, необходимые и исчерпывающие меры, в пределах предоставленной законодательством компетенции, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> отсутствует состав административного правонарушения

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 2 февраля 2024 года, вынесенное в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3 от 2 февраля 2024 года, которым министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева