Постановление № 5-231/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-231/2018

Дело № 5-231/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июля 2018 года г.Ялта Республика Крым

Судья Ялтинского городского суда (<...>) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Межрайонной ИФНС России №8 по РК, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.», ОГРН №; ИНН: №; КПП: №; место нахождения юридического лица: ул. Декабристов, дом 8, <...>,

по ч.4 ст.14.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение в суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.», по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении, следует, что 19.09.2017 года в 17 часов 30 минут, ООО «Ф.О.Н.» (ИНН №) осуществляя деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах в пункте приема ставок по адресу: <адрес>, грубо нарушает условия, предусмотренные нормами подпункта "г" пункта 4 Положения № ИЗО и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (в ред. от 28.03.2017) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2017), в части расположения пункта приема ставок букмекерской конторы на земельном участке, на котором расположен также центр МРТ диагностики, в котором осуществляет деятельность обособленное подразделение ООО «Скан» ИНН №, имеющее лицензию на право ведения медицинской деятельности № ЛО-82-01-000237 от 08.12.2016г.

В судебное заседание явился представитель юридического лица по доверенности ФИО2, который возражал против привлечения к административной ответственности ООО «Ф.О.Н» по ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ. По мнению представителя юридического лица, выводы Инспекции о допущенном правонарушении являются необоснованными, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, ссылаясь на то, что понятие "медицинское учреждение", указанное в п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ, не обеспечивает единообразное понимание, в связи с чем неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Законный представитель юридического лица, должностное лицо, составившее протокол в отношении юридического лица, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлял, ходатайств об отложении не заявляли.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В силу положений статьи24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на основании поручения от 19.09.2017 № 9103/17/276 и в соответствии с п. 23 Административного регламента, утверждённого Приказом Минфина России от 17.10.2011г. № 132н сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 8 по Республике Крым: государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ФИО3, и главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ФИО4 19.09.2017 г., в 17 часов 13 минут проведена проверка ООО «Ф.О.Н.» ИНН № по адресу места осуществления деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы: <адрес>, по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с использованием электронных средств платежа.

В ходе проведения осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, установлено, что ООО «Ф.О.Н.» ИНН № осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензионными требованиями, а именно: по указанному адресу (на одном земельном участке) в настоящий момент также расположен центр МРТ диагностики, в котором ведет деятельность обособленное подразделение Общества с ограниченной ответственностью «Скан» (далее ООО «Скан») ИНН/КПП №/№, постановленое на учет в налоговом органе 07.06.2016 года. Согласно, выданному Министерством здравоохранения Республики Крым ООО «Скан», приложения № 2 к лицензии № ЛО-82-01-000237 от 08.12.2016г. осуществление медицинской деятельности производится по адресу: <адрес>.

Так же установлено, что ООО «Ф.О.Н.» ИНН № имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах № 4 от 26.06.2009, выданную ФНС России.

Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 г. № ИЗО (далее - Положение № 1130), установлены лицензионные требования к деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно подпункта "г" пункта 4 Положения № 1130 установлено, что лицензионным требованием при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обеспечение лицензиатом выполнения требований ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г.) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2017).

В соответствии с п.2 ч.2, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в том числе: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения; букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В соответствии с п. 7 Положения № 1130, осуществление лицензионного вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения.

Однако, вопреки утверждению главного государственного налогового инспектора в протоколе об административном правонарушении, суд не находит, что юридическим лицом допущены нарушения лицензионных требований ч.2, ч.3 ст.15 ФЗ №244 от 29.12.2016 года, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Скан» ИНН № является деятельность больничных организаций.

Также согласно информации, размещенной на интернет-сайте - www.mrtyalta.ru МРТ Центр диагностики осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, территория СТО. Центр современной диагностики предлагает широкий спектр исследований на томографе экспертного класса структурных нарушений мозга, внутренних органов, мягкий тканей, суставов.

ООО «Скан» представлен договор аренды части комплекса площадью 120,0 кв.м от 01.08.2017 года № 2017-05/96, заключенный с АО «Таврия - Авто», а также даны пояснения администратора центра МРТ диагностики ФИО5 о работе обособленного подразделения ООО «Скан» с 2016 года. Согласно суточному отчету без гашения № 0598 от 19.09.2017 контрольно-кассовой техники, установленной в медицинском центре ООО «Скан» выручка за 19.09.2017 на момент проведения осмотра составила 60250,00 руб.

В п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных, игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», установлено, что букмекерские конторы не могут располагаться в зданиях с медицинскими учреждениями.

Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В силу п. 8 ч. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Анализ ст. ст. 87 - 94 ГК РФ и норм Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", в том числе и его ст. 28, позволяет прийти к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью как коммерческая организация в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на который сослался инспектор в протоколе, регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в РФ, содержит понятие медицинской организации и не содержит понятия медицинского учреждения, лишь в ч. 6 ст. 34 содержит указание на федеральные государственные учреждения, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно этому перечню, являющемуся приложением к приказу Министерства здравоохранения РФ от 28 декабря 2015 года N 1014н, такими учреждениями являются федеральные государственные бюджетные либо федеральные государственные автономные учреждения, при этом общества с ограниченной ответственностью в названный перечень не входят.

Таким образом, медицинская организация и медицинское учреждение не являются тождественными понятиями.

Поскольку ООО «Скан» является обществом с ограниченной ответственностью, то есть организацией, извлекающей из своей деятельности материальную выгоду, то оно не может быть признано медицинским учреждением.

Поэтому размещение ООО "Ф.О.Н." вблизи названного ООО «Скан» нельзя признать несоблюдением лицензионных требований. В связи с этим, вывод о нарушении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и ч.2 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" является несостоятельным.

В ч.3 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных, игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В связи с тем, что в судебном заседании установлено, что ООО «Скан» является медицинской организацией, а не медицинским учреждением, и ООО «Ф.О.Н.» не допущено нарушений п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных, игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», следовательно, не имеется запрета, установленного ч.3 ст.15 названного закона, на расположение на одном земельном участке двух указанных коммерческих организаций.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях юридического лица ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.1.5, 4.1-4.3, 19.5, 24.5, 29.1-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» (ОГРН №; ИНН: №; КПП: №) по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Ялтинский городской суд.

Судья: