Решение № 2А-301/2024 2А-301/2024~М-271/2024 М-271/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-301/2024

УИД: 66RS0049-01-2024-000428-31

Мотивированное
решение изготовлено 07 июня 2024 года

Дело № 2а-301/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 28 мая 2024 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лихачевой А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-301/2024 по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №30» (далее - МБОУ СОШ №30), Управлению образования Администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к МБОУ СОШ №30 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, установлено отсутствие необходимых мер для создания безопасных условий пребывания лиц в учебном учреждении, а именно отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источником бесперебойного электропитания.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №30, Управления образования, Администрации Режевского городского округа в не исполнении обязанностей по соблюдению норм законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, возложить на МБОУ СОШ №30 обязанность в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей, возложить обязанность на Управление образования в срок до 01 февраля 2025 года произвести финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБОУ СОШ №30 мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей, возложить на Администрацию Режевского городского округа в срок до 01 февраля 2025 года выделить денежные средства для Управления образования в целях финансирования выполнения МБОУ СОШ №30 мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Представитель административного истца помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Режевского городского округа Усольцева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы отзыва поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Режевского городского округа Козарез Н.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы отзыва поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №30 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ №30 находится по адресу: <...>, является общеобразовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность.

Согласно паспорта безопасности МБОУ СОШ №30 от 2022 года здание МБОУ СОШ №30, расположенное по адресу: <...>, отнесено к 4 категории опасности (л.д. 44-50).

В соответствии с паспортом безопасности школьного учреждения установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) МБОУ СОШ №30 соответствует характеру угроз и обеспечивается в неполном объеме. Рекомендовано исполнение перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) указанного в акте обследования и категорирования МБОУ СОШ №30 от 26 мая 2022 года.

Согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ СОШ №30 от 26 мая 2022 года по результатам проведенного обследования комиссия рекомендует провести на объекте (территории) следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: поддерживать в исправном состоянии средства инженерной защиты объекта (территории) и регулярно актуализировать планы мероприятий антитеррористической направленности; оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, данная система должна быть автономна и оборудована источником бесперебойного электропитания. Срок завершения указанных мероприятий не должен превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (л.д. 54-59).

26 мая 2023 года комиссией в составе директора МБОУ СОШ №30 ФИО1, начальника ПЦО ОВО по Режевскому району ФИО2, представителя обслуживающей организации ООО «СБ Пожсервис» осуществлена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ СОШ №30 (л.д. 27-28).

По результатам обследования составлен акт, в котором комиссия пришла к выводу, что на момент обследования техническая укрепленность объекта соответствует требованиям Р 078-2019, но не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006. Комиссией было предложено оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей в срок до 31 декабря 2024 года. Данная система должна быть автономной и оборудована источником бесперебойного электропитания.

В соответствии со сведениями из ОВО по Режевскому району - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" от 18 августа 2023 года, в ходе проведения планового обследования (технического осмотра) объектов при подготовке образовательных учреждений к началу 2023-2024 учебного года составлены акты с прописанными в них мероприятиями по усилению инженерно-технической укрепленности, в том числе подтвержден факт не устранения указанными учреждениями нарушений п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации (л.д. 23-24).

Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков ни в судебном заседании, ни представленных отзывах на исковое заявление.

В соответствии со сведениями Управления образования администрации Режевского городского округа от 10 апреля 2024 года по состоянию на 10 апреля 2024 года в МБОУ СОШ №46 автономная, оборудованная бесперебойными источниками электропитания, система оповещения и управления эвакуацией людей не установлена (л.д. 14).

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. "а, "в" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности применяется п. 24 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 названных Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания детского образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения.

Таким образом, судом установлено, что при осуществлении образовательной деятельности МБОУ СОШ №30 нарушило п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно Положения об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утвержденного решением Режевской городской Думы от 18 мая 2016 года N 37 Управление образования Администрации Режевского городского округа является отраслевым органом Администрации Режевского городского округа в сфере образования в пределах установленных полномочий.

В силу пп. 25 п. 3.2 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Управление образования выполняет функции по организации работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористических, противопожарных и других), расследование и учет несчастных случаев на производстве с работниками Управления, организаций, учреждений и обучающимися во время их пребывания в организациях, учреждениях.

Согласно пп. 4 названного пункта Положения, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Режевского городского округа, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, участвует в формировании бюджета Режевского городского округа в части расходов на образование, а в соответствии с пп. 1 этого же пункта, создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществляет функции и полномочия учредителей муниципальных образовательных организаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений осуществляется из бюджета Режевского городского округа в пределах планов финансово-хозяйственной деятельности, с учетом доведенных до Управления образования лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, МБОУ СОШ №46 системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащено, то наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права учеников, персонала образовательного учреждения, находящихся в МБОУ СОШ №30, влияет на безопасность и может привести к гибели людей, вопреки возражениям представителей ответчиков, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является надлежащим. Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.

Таким образом, суд признает бездействие административных ответчиков МБОУ СОШ №30 и Управления образования администрации Режевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей, незаконным.

Что касается срока исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, то суд приходит к выводу о разумности и обоснованности заявленного административным истцом срока устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

Довод ответчиков о преждевременности заявленных прокурором требований является несостоятельным, поскольку п.31 Требований действует с 17 августа 2019 года, при этом никаких мероприятий в добровольном порядке по выполнению указанного требования со стороны ответчиков не производилось.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

Таким образом, административное исковое заявление Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ №30, Управлению образования Администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №30», Управлению образования Администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30», Управления образования Администрации Режевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №30».

Возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность в срок до 01 февраля 2025 года выделить денежные средства для Управления образования администрации Режевского городского округа в целях финансирования выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №30» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Возложить на Управление образования администрации Режевского городского округа обязанность в срок до 01 февраля 2025 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №30» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №30» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Судья А.С. Лихачева