Решение № 2А-895/2017 2А-895/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-895/2017

Дело № 2а- 895/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.

при секретаре Воробьевой Т.В.

с участием административного истца ФИО5

представителя административных истцов ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Малицкого ФИО9, ФИО12 ФИО10, Гаврашенко ФИО11 к администрации города <адрес> Республики Крым о признании незаконным действий, к понуждению в совершении действий

у с т а н о в и л :

ФИО5, ФИО12, ФИО16 обратились в суд с административным иском к администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным действий, к понуждению в совершении действий

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании статьи 39.15, 39.29 Земельного Кодекса РФ, административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» подал заявление на имя главы администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Рассмотрев его заявление, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, глава администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № вынес постановление «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» на основаниях, указанных в п.4 п.16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки: территориальный участок расположен в зоне, предназначенной для размещения многоквартирных жилых домов этажностью, выше чем 5 этажей, сопутствующих объектов повседневного обслуживания населения, отдельных объектов общегородского значения). Не согласившись с вышеуказанным решением, истец повторно подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно уточнил все основания предоставления участка без проведения торгов, а именно:

П. 6 ст. 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, на которых находятся здания, сооружения, собственником таких зданий, сооружений либо помещений в случаях, предусмотренных ст. 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданином или крестьянских (фермерских) хозяйством для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ

П.7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка иным лицам не указанным в п.6 ст. 39.5 ЗК РФ отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации

Ст. 39.29 ЗК РФ предоставление земельного участка на основании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ, полученного истцом ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в удовлетвори его заявлений.

Считает Постановление администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», не законным, так как в нем неверно отражен зонинг испрашиваемого им земельного участка, так как согласно плана зонирования территории <адрес> (зонинг), утвержденного сессией Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ зона смешанной многоэтажной жилой застройки и гражданской застройки Ж-4 предназначена для распределения многоэтажных жилых домов этажностью свыше 5 этажей, сопутствующих объектов повседневного обслуживания населения, отдельных объектов общегородского значения и имеет три вида использования: 1) первоочередной вид использования; 2) сопутствующий вид использования; 3)допустимый вид использования. Согласно п.1 «первоочередного вида использования» в данной зоне могут находится 1-3 этажные индивидуальные жилые дома, которые существовали на территории зоны на момент разработки зонинга. Согласно п.3 дополнительного использования, возможна котеджная застройка до 3-х этажей. В воем заявлении истец указал цель использования запрашиваемого земельного участка- эксплуатация индивидуального жилого дома, согласно зонинга.

Обращаясь в суд административные истцы просят:

Признать незаконным Постановление администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать администрацию <адрес> принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением схемы истцам, в дальнейшем заключить соглашение о перераспределении земельных участков принадлежащих на праве частной собственности ФИО3, ФИО4, ФИО1 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административные истцы ФИО2, ФИО4, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Представитель административных истцов – ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала требования своих доверителей.

Административный ответчик – Администрация <адрес> - о месте и времени рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, письменных мотивированных возражений по требованиям не представлено.

Заслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит 294/1000 доли, ФИО1 – 594/1000 доли, ФИО4 – 112/1000 доли земельного участка по <адрес> в <адрес>, целевое назначение земельного участка – для ведения садоводства

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выдан кадастровый паспорт на указанный земельный участок, присвоен кадастровый №, разрешенное использование: размещение дачных домов и садовых домов. В п.15 кадастрового паспорта указано, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» выдан технический паспорт № на жилой <адрес> в котором указано, что имеются самовольно возведенные строения – 1. жилое лит. «А»; площадью 85,7 кв.м. литер «Б», площадью 105,4 кв.м. Указанное строение принадлежат истцам ФИО3, ФИО1, ФИО4 Год застройки 2009,2011

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ выдан кадастровый паспорт на жилой дом по указанному адресу, площадью 86,2 кв.м., присвоен кадастровый № При этом, в п. 14 кадастрового паспорта указаны особые отметки: ФИО8 <адрес> указана на основании технического паспорта. ФИО8 выстроена самовольно

Из заключения эксперта № Крымской экспертной службы от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ответчиками из ранее рассмотренного дела ( № г. по иску ФИО3, ФИО2, ФИО4 к Администрации <адрес>, о признании права собственности на земельный участок, признании права собственности на доли в объекте недвижимого имущества,) следует, что возведенные двухэтажные строения лит А и лит Б частично площадью 52,0 кв.м. расположены на земельном участке расположенном по адресу <адрес> в соответствии с правоустанавливающими документами на данный земельный участок и частично площадью 74,0 кв.м. выходят за его пределы. Возведенные здания соответствуют требованиям градостроительных, строительных норм и правил, санитарно- эпидемиологических и противопожарных норм, антисейсмических требований. Для приведения строений в соответствие к площади земельного участка, находящегося в собственности необходимо провести ремонтно – строительные работы по реконструкции зданий лит А и Б в соответствии с проектом реконструкции, разработанными проектными организациями.

Из представленных истцами документов следует, что ими возведен жилой дом, без получения соответствующих разрешений, т.е. данный объект является самовольным строением, с нарушением назначения целевого использования имеющегося в собственности истцов земельного участка, с самозахватом земельного участка находящегося в муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Постановлением за № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес> ФИО3, отказано в предварительном согласовании земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о перераспределении земельных участков по адресу <адрес> ул. К-Цеткин 23А, администрация <адрес> уведомило ФИО3 о том, что административный регламент «перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности согласно ст.39.29 ЗК РФ находится в стадии разработки. После разработки соответствующего регламента, не утрачена возможность повторно обратится с заявлением.

Административные истцы ФИО4, ФИО2 к административному ответчику не обращались, чем нарушены их права, в иске не указано.

В силу ч.1 ст.10 Гражданского Кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Истец ФИО3 обращаясь в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, которое фактически самовольно захвачен истцами, путем размещения самовольного строения (его части) на нем, злоупотребляет своим правом, что недопустимо в силу закона.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.2.5. Регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» Администрации <адрес> результатом предоставления муниципальной услуги является получение Заявителем одного из следующих документов:

- постановление Администрации <адрес> Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка с печатью протокольной части. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к постановлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

- постановление Администрации <адрес> Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с печатью протокольной части.

Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Суд не вправе обязать и орган местного самоуправления принять как это просит истец решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением схемы истцам, в дальнейшем заключить соглашение о перераспределении земельных участков принадлежащих на праве частной собственности ФИО3, ФИО4, ФИО1 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Как указано в п 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые административными истцами решение принято органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов истцов со стороны административного ответчика, при принятии оспариваемого решения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В иске Малицкому ФИО13, ФИО12 ФИО14, Гаврашенко ФИО15 к администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным Постановления администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», обязании администрации <адрес> принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением схемы истцам, в дальнейшем заключить соглашение о перераспределении земельных участков принадлежащих на праве частной собственности ФИО3, ФИО4, ФИО1 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым

Председательствующий –