Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-90/2019 М-90/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-84/2019

№ 2а-84/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кулибабы А.Г., при секретаре судебного заседания Локтионовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-84/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанных с изданием приказа о прекращении с 01 августа 2018 г. выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и процентной надбавки к окладу по воинской должности за классную квалификацию, с невыплатой ежемесячных премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с этой же даты, а также невыплатой ежегодной материальной помощи за 2019 г.,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (далее Командующий войсками ЦВО), связанные с прекращением дополнительных выплат к ежемесячному денежному довольствию, а именно ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, процентной надбавки к окладу по воинской должности за классную квалификацию, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также невыплатой ежегодной материальной помощи за 2019 г.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что с 01 августа 2018 г. указанные выплаты ему перестали выплачиваться, не смотря на то, что от исполнения обязанностей по занимаемой должности он не освобождался, дела и должность не сдавал, а также в распоряжение не зачислялся.

Помимо этого, административный истец указал, что 09 января 2019 г. исполнил рапорт на имя командира войсковой части ... о выплате ежегодной материальной помощи за 2019 год, при этом в адрес начальника управления кадров ЦВО был направлен проект приказа для ее выплаты, однако да настоящего времени данная помощь не выплачена.

Административный истец, Командующий войсками ЦВО - руководитель ФКУ «ОСК ЦВО» и руководитель федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации (далее ФКУ ЕРЦ) надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыли, просили провести его без своего участия.

Представитель командующего войсками ЦВО по доверенности ФИО2 в поданном им возражении на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку на основании директивы Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 2018 г. №Д-25 «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2018 г.» войсковая часть ... расформирована, в связи с чем, должностным лицом был издан приказ №811 от 04 сентября того же года о прекращении оспариваемых выплат на основании пункта 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700.

Представитель руководителя ФКУ ЕРЦ по доверенности ФИО3 в своих возражениях также просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку в единую бузу данных должностными лицами ЦВО были внесены сведения об установлении последнему оспариваемых выплат до 31 июля 2018 г., а с 01 августа того же года сведения об установлении данных выплат и материальной помощи за 2019 г. отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части

... в должности начальника отделения организационно-планового отделения указанной воинской части.

На основании пункта 3 директивы Министра обороны Россиской Федерации от 31 мая 2018 г. №Д-25 «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2018 г.» войсковая часть ... расформирована с 01 августа 2018 г., а на основании приказа командующего войсками ЦВО от 14 декабря 2018 г. №850 ФИО1 назначен, членом ликвидационной комиссии.

Как следует из расчетных листов за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г., а также за январь 2019 г., административный истец получал ежемесячное денежное довольствие без ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, процентной надбавки к окладу по воинской должности за классную квалификацию и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, ФИО1 обратился непосредственно в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командующего войсками ЦВО, связанных не выплатой вышеуказанных надбавок и премии, как это усматривается из входящего регистрационного номера, лишь 18 июня 2019 г., то есть за пределами трехмесячного срока.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Каких либо уважительных причин, препятствующих обращению в суд за защитой своих прав в указанный период, ФИО1 не приведено, а также в судебном заседании не установлено, в том числе определенных ч.6 ст.219 КАС РФ.

Кроме того, не установлено и каких-либо уважительных причин, которые бы могли послужить основанием для восстановления, пропущенного административным истцом процессуального срока для обращения в суд за защитой своих прав.

В связи с чем суд полагает требования ФИО1 в части признания незаконными действий командующего войсками ЦВО, связанных с прекращением дополнительных выплат, а именно ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, процентной надбавки к окладу по воинской должности за классную квалификацию, ежемесячной премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 01 августа 2018 г. по 31 января 2019 г. не подлежащими удовлетворению в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд.

Оценивая требования административного истца о выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период с 01 февраля 2019 года по настоящее время, суд исходит из следующего

Как следует из расчетных листков ФИО1 в период с 01 февраля 2019 г. по настоящее время, упомянутая надбавка административному истцу не выплачивалась.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 96453 от 12 сентября 2016 г. №90 ФИО1 с 16 сентября 2016 года присвоена ( подтверждена ) классная квалификация «специалист 3 класса».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1198 «О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация «специалист третьего класса» присваивается (подтверждается) на 2 года.

Таким образом, окончание действия, установленной приказом командира войсковой части ... от 12 сентября 2016 г. №90, надбавки за классную квалификацию приходится на 16 сентября 2018 г.

Из п.п. 43 и 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ видно, что военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию в процентном размере оклада по воинской должности. Данная надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации, оформленного приказом соответствующего командира, и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с исследованными доказательствами позволяет прийти к выводу о том, что поскольку 16 сентября 2018 г. установленная ранее ФИО1 классная квалификация окончила свое действие, а иных документов, подтверждающих, что ФИО1 классная квалификация была установлена или им подтверждена, в суд не представлено, то последний не имел права на ее получение начиная с февраля 2019 г. по настоящее время.

В связи с чем, учитывая отсутствие законных оснований для выплаты административному истцу ежемесячной надбавки за классную квалификацию в упомянутый период, суд не усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов последнего со стороны должностных лиц, не выплативших такую надбавку, а поэтому полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении его требования о признании незаконным приказа Командующего войсками ЦВО, связанным с прекращением выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию за период с 01 февраля 2019 г. по настоящее время.

Оценивая требования административного истца о выплате ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с 01 февраля 2019 г. по настоящее время, суд исходит из следующего.

Как следует из расчетных листков ФИО1 в период с 01 февраля 2019 г. по настоящее время, упомянутая надбавка административному истцу не выплачивалась.

В соответствии с пунктами 49- 52 Порядка военнослужащим, которые имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях к сведениям, составляющим государственную тайну, имеющим степень секретности «секретно», за работу с такими сведениями выплачивается ежемесячная надбавка в размере 10 процентов оклада по воинской должности. Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года. Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне, а также прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надбавка за секретность выплачивается только тем военнослужащим, которые имеют документально подтвержденный доступ к сведениям, составляющим государственную тайну и, в силу возложенных обязанностей, постоянно работают с такими сведениями.

Согласно выписке из приказа командующего войсками ЦВО от 26 января 2018 г. №64, административному истцу с 01 января 2019 г. установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% оклада по воинской должности.

Из ответа на запрос представителя Командующего войсками ЦВО от ……. г. видно, что приказ о выплате надбавки в 2019 году за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в отношении него не издавался.

Доводы административного истца о том, что он в период с января по май 2019 г. знакомился и работал со сведениями, составляющими государственную тайну, а также о том, что он являлся членом ликвидационной комиссии на основании приказа Командующего войсками ЦВО от 14 декабря 2018 г. №850, нахожу не состоятельными, поскольку документального подтверждения ФИО1 в суд не представлено, а его участие в ликвидационной комиссии не свидетельствует о его фактической работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Кроме того, из телефонограммы от 04 июля 2019 г. №280 следует, что ФИО1 не смог подтвердить факт его работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, законные основания для выплаты административному истцу ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в упомянутый период отсутствуют, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении его требования о признании незаконным приказа Командующего войсками ЦВО, связанным с прекращением выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с 01 февраля 2019 г. по настоящее время.

В соответствии с приказом командующего войсками ЦВО №257 от 09 июля 2015 г., административный истец полагается вступивших в исполнение должностных обязанностей начальника организационно-планового отделения войсковой части ... и ему установлены ежемесячные процентные надбавки: за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% оклада по воинской должности, за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности.Согласно выпискам из приказов командующего войсками ЦВО ФИО1 с января по июль 2018 г. были установлены отдельные выплаты в виде премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания.

На основании пункта 3 директивы Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 2018 г. №Д-25 «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2018 г.» войсковая часть ... расформирована с 01 августа 2018 г.

Как следует из выписок из приказов командующего войсками ЦВО №728 от 17 августа 2018 г. и №811 от 04 сентября 2018 г., административному истцу прекращены выплаты процентных надбавок к окладу по воинской должности с 01 августа 2018 г.

Согласно расчетным листкам, ФИО1 с 01 августа 2018 г. по настоящее время денежное довольствие выплачивается без учета оспариваемых надбавок.

Из рапорта от 09 января 2019 г. следует, что административный истец обратился к командиру войсковой части ... с просьбой выплатить материальную помощь за 2019 г.

Как следует из сопровождающего уведомления от 09 января 2019 г., командир войсковой части ... направил в адрес начальника управления кадров ЦВО проект приказа о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 г.

Согласно представленным из ФКУ ЕРЦ расчетным листкам усматривается, что ФИО1 с 01 января 2019 г. по настоящее время материальная помощь не выплачивалась.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» следует, что денежное довольствие состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, а порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 77 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700 (далее Порядка) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Также, согласно пункту 43 Порядка, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) к окладу по воинской должности.

Кроме того, согласно пункту 49 Порядка, военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну до 25% оклада по воинской должности.

При этом, согласно пункту 84 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего, а согласно пункту 89 данного Порядка она не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Таким образом, данные выплаты и производятся военнослужащим в связи с исполнением ими должностных обязанностей.

В соответствии с пунктами 152 и 153 Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, а при возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении командира (начальника) временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей.

При этом, согласно пункту 154 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении воинских должностей при проведении организационно-штатных мероприятий, со дня окончания данных организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка.

Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Что касается пункта 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что пункт 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в вышеуказанной директиве Министерства обороны Российской Федерации о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день расформирования войсковой части ... приказом соответствующего воинского должностного лица административный истец не был освобожден от должности начальника отделения организационно-планового отделения войсковой части ... и зачислен в распоряжение командира (начальника), то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствовали.

Таким образом, суд полагает, что требования ФИО1 в части признания незаконными действий командующего войсками ЦВО, связанных с прекращением дополнительных выплат, а именно ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, процентной надбавки к окладу по воинской должности за классную квалификацию, ежемесячной премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также ежегодной материальной помощи за 2019 г. с 01 февраля 2019 г. до настоящего времени, обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым обязать командующего войсками ЦВО издать приказ о производстве административному истцу дополнительных выплат, а именно ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, процентной надбавки к окладу по воинской должности за классную квалификацию, ежемесячной премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, с 01 февраля 2019 г. до настоящего времени, а также ежегодной материальной помощи за 2019 г., а руководителя ФКУ ЕРЦ по итогам издания данного приказа выплатить денежные средства.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Кроме того, в соответствии ч.1 ст.111 КАС РФ, подлежат возмещению расходы административного истца, связанные с уплатой им государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.111, 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанные с прекращением административному истцу с 01 февраля 2019 г. до настоящего времени дополнительных выплат ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, процентной надбавки к окладу по воинской должности за классную квалификацию, ежемесячной премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также невыплатой материальной помощи за 2019 г., и обязать вышеуказанное должностное лицо издать приказ о производстве данных дополнительных выплат с указанного периода и материальной помощи за 2019 г., а руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации по итогам издания данного приказа выплатить денежные средства.

Требования ФИО1 в части признания незаконными действий командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанных с прекращением дополнительных выплат ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, процентной надбавки к окладу по воинской должности за классную квалификацию, ежемесячной премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 01 августа 2018 г. по 31 января 2019 г. оставить без удовлетворения в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд по причинам, признанным судом неуважительными.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в суд в размере 300 рублей.

Командующему войсками Центрального военного округа - руководителю федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» а также руководителю федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Г. Кулибаба