Решение № 2А-396/2024 2А-396/2024~М-191/2024 М-191/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-396/2024

Административное дело № 2а-396/2024

УИД 30RS0005-01-2024-000296-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипенко Ю.С., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Байрамова Ч.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-396/2024 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - администрации муниципального образования «Город Ахтубинск») о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем установки дорожных знаков, выполнения работ по ремонту дороги, об обязании административного ответчика в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в районе <...> дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; в районе <...> г. Ахтубинска Астраханской области дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена»; 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Орджоникидзе с ул. Октябрьской г. Ахтубинска Астраханской области дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».

В обоснование своих требований указав, что в ходе проведенной Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что в районе <...> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в районе д.5 по ул. Финогенова г. Ахтубинска Астраханской области дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» установлен с нарушениями пункта 5.1.8. ГОСТа Р 52289, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Орджоникидзе с ул. Октябрьской г. Ахтубинска Астраханской области отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».

Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанности по обеспечению безопасного дорожного движения на территории г. Ахтубинска, устранению нарушений до настоящего времени не исполнены в полном объеме.

С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, социальной значимости рассматриваемого вопроса административному ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора – помощник Ахтубинского городского прокурора Байрамов Ч.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил признать незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем установки дорожных знаков, об обязании административного ответчика в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в районе <...> дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; в районе <...> г. Ахтубинска Астраханской области дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена»; 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Орджоникидзе с ул. Октябрьской г. Ахтубинска Астраханской области дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно установки в районе <...> дорожного знака 2.1 «Главная дорога»; в районе <...> г. Ахтубинска Астраханской области дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена»; 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Орджоникидзе с ул. Октябрьской г. Ахтубинска Астраханской области дорожного знака 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» признала, при этом указала, что администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в рамках заключенного 24 ноября 2023г. с ООО «РусДорЗнак» договора на поставку технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков) приобретены все необходимые дорожные знаки, которые будут установлены при соответствующих погодных условиях.

Исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ), который под обеспечением безопасности дорожного движения понимает деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании пункта 4 части 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, кроме содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктами 5, 8 части 1 статьи 16 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090 (далее-Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно статьи 8 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск», принятого решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2021г. № 75/19 к вопросам местного значения города Ахтубинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов г. Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в целях соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», в ходе которой в рамках дорожного надзора за дорожным движением, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району осуществлялось обследование улично-дорожной сети автодороги ул. Финогенова, ул. Орджоникидзе, ул. Октябрьская г. Ахтубинска Астраханской области и выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участках в районе <...> в районе <...> на пересечении ул. Орджоникидзе с ул. Октябрьской г. Ахтубинска Астраханской области отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», 3.27 «Остановка запрещена».

Из рапорта госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району от 20 ноября 2023г. № 173 следует, что 20 ноября 2023г. в 10 час. 00 мин. на участке УДС автодороги г. Ахтубинска Астраханской области и выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, в том числе: в районе <...> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в районе д.5 по ул. Финогенова г. Ахтубинска Астраханской области дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» установлен с нарушениями пункта 5.1.8. ГОСТа Р 52289, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Орджоникидзе с ул. Октябрьской г. Ахтубинска Астраханской области отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».

24 ноября 2023г. между администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» и ООО «РусДорЗнак» заключен договор № 168 на поставку технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков).

До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, наличие выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, в районе <...> в районе <...> на пересечении ул. Орджоникидзе с ул. Октябрьской г. Ахтубинска Астраханской области, возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск».

С учетом положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства о содержании решения, суд, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» обязан вынести решение о возложении обязанности устранить данные нарушения.

Принимая во внимание тот факт, что на момент вынесения настоящего решения, указанные в административном иске нарушения не устранены, требования прокурора, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившегося в непринятии мер направленных на устранение нарушений в сфере безопасности путем установления дорожных знаков, и обязании администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в районе <...> дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; в районе <...> г. Ахтубинска Астраханской области дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена»; 2.1 «Главная дорога»; на пересечении ул. Орджоникидзе с ул. Октябрьской г. Ахтубинска Астраханской области дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем установки дорожных знаков.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) установить:

в районе <...> дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

в районе <...> г. Ахтубинска Астраханской области дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена»; 2.1 «Главная дорога»;

на пересечении ул. Орджоникидзе с ул. Октябрьской г. Ахтубинска Астраханской области дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу»

в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 8 февраля 2024г.

Судья И.В. Лябах