Решение № 2А-127/2020 2А-127/2020~М-119/2020 М-119/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-127/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при помощнике судьи Закржевском П.М.,

с участием административного истца – ФИО1, административного ответчика – помощника командующего войсками Южного военного округа (далее – ЮВО) по физической подготовке <...> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-127/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий помощника командующего войсками ЮВО по физической подготовке, связанных с несогласованием проекта приказа об установлении административному истцу надбавки за выполнение квалификационных уровней физической подготовленности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным отказ помощника командующего войсками ЮВО по физической подготовке в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 об установлении административному истцу надбавки за выполнение квалификационных уровней физической подготовленности, изложенный в письме № 51/361 от 11 апреля 2020 г., а также обязать указанное должностное лицо согласовать проект приказа командира воинской части об установлении административному истцу надбавки за выполнение квалификационных уровней физической подготовленности.

В административном исковом заявлении и в судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что в период с января по сентябрь 2019 г. находился в служебной командировке, реабилитации после данной командировки, а также в основном отпуске в связи с чем, в первом, втором и третьих кварталах 2019 г. не сдавал контрольных проверок по физической подготовке. В период с 8 по 18 ноября и с 5 по 9 декабря 2019 г. он сдал итоговую и контрольную проверки по физической подготовленности на высший квалификационный уровень, что подтверждено соответствующими ведомостями, в связи с чем полагает, что ему положена надбавка за выполнение квалификационных уровней физической подготовленности. При этом, полагает, что сдача указанных проверок являлась обоснованной, так как он был допущен до проверок командованием воинской части. Считает, что поскольку он не мог сдавать проверки по физической подготовленности находясь в командировке, а также последующих реабилитации и отпуске, то ему положено установление данной надбавки. При этом, обратил внимание суда на то обстоятельство, что в нормативных актах, регламентирующих сдачу проверок по физической подготовленности не конкретизированы периоды сдачи проверок, условием для установления надбавки является только сдача в год не менее двух проверок.

Административный ответчик требования административного истца не признал, просил отказать в удовлетворении заявления, при этом пояснил, что не согласовал проект приказа командира войсковой части №00000 об установлении ФИО1 надбавки за выполнение квалификационных уровней физической подготовленности, так как проверки физической готовности были им сданы в четвертом квартале, что противоречит нормам «Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах РФ», где указано, что проверка физической готовности проводится ежеквартально. Также обратил внимание суда, на то, что сдав положительно в ноябре 2019 г. итоговую проверку по физической подготовленности за 2019 г., ФИО1 не мог быть допущенным до контрольной проверки в декабре этого же года. Кроме того, пояснил, что административный истец не был лишен возможности по месту нахождения в командировке обратиться к командованию с рапортом о проведении в отношении него проверки физической готовности, что им сделано не было.

Заинтересованное лицо – Врио командира войсковой части №00000 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ведомостью результатов контрольной проверки войсковой части №00000 по физической подготовке по итогам 2019 г. в период с 8 по 18 ноября 2019 г. проводилась данная проверка, в ходе которой ФИО1 получил высший квалификационный уровень физической подготовленности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 5 декабря 2019 г. № 85 в период с 5 по 9 декабря 2019 г. проводится контрольная проверка по физической подготовке военнослужащих войсковой части №00000.

При этом, из данной выписки из приказа видно, что указанная проверка проводится для военнослужащих, отсутствовавших по различным причинам на итоговой проверке по физической подготовке за 2019 г., а также для военнослужащих оцененных «неудовлетворительно» по итогам контрольной проверки за третий квартал 2019 г.

Из ведомости результатов контрольной проверки войсковой части №00000 по физической подготовке за 4 квартал 2019 г. в период с 5 по 9 декабря 2019 г. видно, что проводилась данная проверка, в ходе которой ФИО1 получил высший квалификационный уровень физической подготовленности.

В соответствии с письмом помощника командующего войсками ЮВО по физической подготовке от 11 апреля 2020 г. <...> отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 об установлении ФИО1 надбавки за выполнение квалификационных уровней физической подготовленности. Основанием для принятия данного решения послужило то, что результаты проверки за 4 квартал 2019 г. (с 5 по 9 декабря 2019 г.) не могут быть учтены при установлении данной надбавки.

Согласно п. 2 и 3 «Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации» (утв. Приказом Министра обороны РФ от 21 апреля 2009 г. № 200) физическая подготовка является основным элементом боевой готовности военнослужащих к выполнению учебно-боевых задач и одним из направлений повышения боеспособности Вооруженных Сил. Цель физической подготовки в Вооруженных Силах - обеспечение необходимого уровня физической подготовленности военнослужащих для выполнения боевых и других задач в соответствии с их предназначением.

В соответствии с п. 215 и 216 Наставления командир (начальник) систематически проверяет, анализирует и оценивает уровень физической подготовленности подчиненных ему военнослужащих, состояние физической подготовки в подчиненных органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил. Проверка физической подготовки проводится в целях определения уровня физической подготовленности военнослужащих. Проверка состояния физической подготовки в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил, а также качества управления физической подготовкой осуществляется в ходе инспекторских, итоговых и контрольных проверок. При этом, проверка осуществляется ежеквартально (включая контрольную и итоговую), в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Как следует из «Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» (утв. приказом Министра обороны РФ от 31 июля 2019 г. № 430) ежемесячная надбавка за квалификационный уровень физической подготовленности устанавливается и выплачивается военнослужащим выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов.

При этом, военнослужащим выполнившим квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается на текущий год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок (зачетов, экзаменов) в прошедшем календарном году, одна из которых – итоговая за год, контрольная или инспекторская.

Исходя из содержания приведенных нормативных актов, необходимыми условиями для выплаты военнослужащему надбавки за особые достижения в службе являются его участие как минимум в двух проверках физической готовности, одна из которых должна быть итоговой, контрольной или инспекторской, и соблюдение установленного порядка их проведения. При этом, данные проверки должны проводиться ежеквартально.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 в период с 8 по 18 ноября 2019 г. сдал итоговую проверку физической готовности за 2019 г., а в период с 5 по 9 декабря 2019 г. – контрольную проверку. По результатам обеих проверок ему установлен высший квалификационный уровень физической подготовленности.

Вместе с этим, суд приходит к выводу, что сдав в период с 8 по 18 ноября 2019 г. (4 квартал 2019 г.) итоговую проверку по физической подготовке за текущий год, ФИО1 фактически не должен был быть допущен к сдаче следующей контрольной проверки в период с 5 по 9 декабря 2019 г., поскольку в 4 квартале проверка физической готовности ранее проводилась, и им сдавалась.

Суд учитывает, что проверки физической готовности военнослужащих по контракту проводятся ежеквартально с целью предоставления возможности военнослужащим подготовиться к сдаче соответствующих нормативов, а также в целях совершенствования своей физической формы.

При этом, сдача двух проверок в течение одного квартала Наставлением не предусмотрена.

Также необоснованным суд находит и довод административного истца о том, что находясь в командировке, он не мог сдать соответствующую проверку физической готовности, поскольку не был лишен возможности обратиться с рапортом к командиру (начальнику) по месту прохождения командировки, о принятии у него зачетов по физической подготовленности.

Ссылка административного истца на п. 232 Наставления, согласно которого военнослужащие, задействованные при несении службы в суточном наряде, боевом дежурстве и иных дежурных подразделениях (силах) воинской части, к проверке не привлекаются и им определяется отдельный день для сдачи проверки по физической подготовке, не может говорить об обоснованности повторной проверки физической подготовленности ФИО1 в декабре 2019 г., так как обстоятельства повторной сдачи административным истцом физической подготовленности не могут быть отнесены к указанным выше основаниям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ помощника командующего войсками ЮВО по физической подготовке о согласовании проекта приказа об установлении административному истцу возместить административному истцу надбавки за выполнение квалификационных уровней физической подготовленности, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий помощника командующего войсками Южного военного округа по физической подготовке, связанных с несогласованием проекта приказа об установлении административному истцу надбавки за выполнение квалификационных уровней физической подготовленности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин