Решение № 2А-426/2018 2А-426/2018 ~ М-395/2018 М-395/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-426/2018

Дело № 2а-426/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Судогодского района Арапова И.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» на основании доверенности ФИО1,

при секретаре Леничевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области административное дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений законодательства о защите жизни и здоровья детей,

у с т а н о в и л:

... прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.35 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» о признании незаконным бездействия по надлежащему финансированию МБДОУ «Детский сад «Сказка»; о возложении обязанности выделить денежные средства на проведение ремонтных работ по восстановлению целостности штукатурного покрытия на стенах и потолке на пищеблоках 1 и 2 корпусов; по восстановлению целостности плитки на стенах в детских туалетных комнатах подготовительной и первой младшей групповых ячейках; по восстановлению целостности штукатурного покрытия на потолке в спальне второй младшей групповой ячейки и групповой комнаты средней групповой ячейки 3 корпуса; по восстановлению целостности плитки на полу на пищеблоках 1 и 2 корпусов, в детских туалетных комнатах подготовительной и первой младшей групповых ячейках; оснащению пищеблока 3 корпуса двухсекционной ванной.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки МБДОУ «Детский сад «Сказка» установлено, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства отсутствует оснащение пищеблока 3 корпуса двухсекционной ванной, а также нарушена целостность:

1. штукатурного покрытия на стенах и потолке на пищеблоках 1 и 2 корпусов; на потолке в спальне второй младшей групповой ячейки и групповой комнаты средней групповой ячейки 3 корпуса;

2. плитки на стенах в детских туалетных комнатах подготовительной и первой младшей групповых ячейках; на полу на пищеблоках 1 и 2 корпусов, в детских туалетных комнатах подготовительной и первой младшей групповых ячейках, что препятствует проведению надлежащей обработки влажным способом.

Нарушение Федерального закона Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов детей МБДОУ «Детский сад «Сказка».

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Арапов И.С. поддержал административные требования и настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным доводам; просил установить срок исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» на основании доверенности ФИО1 административные требования прокурора признала полностью, представив суду соответствующее письменное заявление; но просила установить срок исполнения решения в течение восьми месяцев с момента вступления его в законную силу.

В обоснование срока исполнения ФИО1 указала, что в настоящее время бюджет 2018 года сформирован, средства на ремонт половой плитки, штукатурки и оснащения пищеблока двухсекционной ванной в детском дошкольном учреждении на 2018 год не заложены; однако администрация делает все возможное, чтобы изыскать их путем экономии при реализации иных строительных проектов, в том числе при исполненные иных судебных решений по искам прокурора в интересах детей школьного и дошкольного возрастов.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад «Сказка» для участия в судебном заседании не явился, о месте и времени судебного разбирательства заведующая образовательным учреждением была извещена судом надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

В соответствии ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 1 ст.28 указанного федерального закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В целях охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

На основании п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

В силу п.5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность.

В соответствии с п.5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Судом установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Сказка» нарушена целостность штукатурного покрытия на стенах и потолке на пищеблоках 1 и 2 корпусов; на потолке в спальне второй младшей групповой ячейки и групповой комнаты средней групповой ячейки 3 корпуса; нарушена целостность плитки на стенах в детских туалетных комнатах подготовительной и первой младшей групповых ячейках; на полу на пищеблоках 1 и 2 корпусов, в детских туалетных комнатах подготовительной и первой младшей групповых ячейках; что препятствует проведению надлежащей обработки влажным способом; а также отсутствует оснащение пищеблока 3 корпуса двухсекционной ванной.

Указанные обстоятельства объективно подтверждены актом прокурорской проверки от ..., фототаблицей к нему; а также следует из представления прокурора Судогодского района от ... на имя заведующей детским образовательным учреждением и ответом на него; приказом об объяснении замечания в связи с ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей заместителю заведующей МБДОУ «Детский сад «Сказка» по административно-хозяйственной части ФИО2

По результатам исполнения представления прокурора, в отсутствии собственных денежных средств ... заведующая МБДОУ «Детский сад «Сказка» ФИО3 ВА. обратилась к административному ответчику с ходатайством о выделении средств для устранения выявленных недостатков.

Выявленные нарушения п.1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В соответствии п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 3 и 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы: владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Представленным суду планом ремонтных работ в МБДОУ «Детский сад «Сказка», обеспеченных финансированием в 2018 году, предоставленному Управлением образования администрации района, проведение ремонтных работ по восстановлению целостности штукатурки и половой плитки, приобретение двухсекционной ванной в 2018 году не предусмотрено; что объективно свидетельствует об отсутствии в МБДОУ «Детский сад «Сказка» финансового обеспечения для поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия в учебном учреждении.

Согласно п.1.4 Устава МБДОУ «Детский сад «Сказка» учредителем детского образовательного учреждения является администрация муниципального образования «Судогодский район», от имени которой выступает управление образования администрации муниципального образования «Судогодский район».

В соответствии с п.5.10 Устава финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад «Сказка» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Детское учреждение является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Защита прав несовершеннолетних - одно из важнейших направлений государственной политики. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к состоянию учреждения является прямой угрозой жизни и здоровью детей.

При таких обстоятельствах бездействие органов местного самоуправления противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту их жизни и здоровья.

Отсутствие исчерпывающих мер со стороны административного ответчика как учредителя образовательного учреждения и собственника недвижимого имущества по финансированию образовательного учреждения в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в границах муниципального образования позволяет суду сделать вывод, что доводы прокурора о незаконном бездействии администрации муниципального образования «Судогодский район» являются обоснованными.

Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, административные требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая мотивированные доводы административного ответчика о сроках выделения финансовых средств для оснащения пищеблока двухсекционной ванной и восстановления целостности штукатурки и напольной плитки в соответствии с п.1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13; суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего судебного решения в течение семи месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» в течение семи месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить денежные средства на проведение ремонтных работ по восстановлению целостности штукатурного покрытия на стенах и потолке на пищеблоках 1 и 2 корпусов; по восстановлению целостности плитки на стенах в детских туалетных комнатах подготовительной и 1-й младшей групповых ячейках; по восстановлению целостности штукатурного покрытия на потолке в спальне 2-й младшей групповой ячейки и групповой комнаты средней групповой ячейки 3 корпуса; по восстановлению целостности плитки на полу на пищеблоках 1 и 2 корпусов, в детских туалетных комнатах подготовительной и 1-й младшей групповых ячейках; оснащение пищеблока 3 корпуса двухсекционной ванной МБДОУ «Детский сад «Сказка» ...», признав предшествующее бездействие по исполнение указанных требований незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Мотивированное решение по делу изготовлено ....