Решение № 2-1-357/2020 2-1-357/2020~М-1-208/2020 М-1-208/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-1-357/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывает, что 02.07.2019 года он обратился в ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с работой и проживанием на территории, подвергшейся воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Однако в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста было отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих проживание в зоне с правом на отселение в период с 17.05.1986 года по 21.07.1988 года, тогда как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет более 32 лет, что дает право снижение пенсионного возраста на 3 года и выхода на пенсию в возрасте 57 лет, которое на момент обращения не возникло. Указывает, что он родился в информация скрыта, где и проживал с момента рождения до 21.07.1988 года. В период с 03.07.1984 года по 17.05.1986 года проходил военную службу, по окончании которой стал на воинский учет по месту проживания в информация скрыта. Факт проживания в период с 17.05.1986 года по 21.07.1988 года <адрес> подтверждается похозяйственной книгой, получением паспорта 21.07.1988 года и пояснениями свидетелей, проживающих с истцом в одном населенном пункте в спорный период. Полагает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

По указанным основаниям просит признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 33, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет, а также возложить на ГУ – УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить ему выплату пенсии в связи с работой и проживанием в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социальным экономическим статусом с 01.07.2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что документально факт проживания ответчика на территории зоны с правом на отселение не подтвержден. В случае если и будет установлен период проживания истца в спорный период в с. Спешнево Мценского района Орловской области, то ФИО1 выехал с указанной территории в добровольном порядке, что не дает ему право на суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию, относящихся одновременно по двум категориям в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, действующей до 31.12.2018 года). С 01.01.2019 года согласно указанного закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частью второй статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно пункта 7, 8, 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Статьей 33 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно ст. 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-Р, Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория с. Спешнево Болховского района Орловской области была отнесена с 26.04.1986 года до 20.10.2015 года к зоне проживания с правом на отселение, а с 21.10.2015 года по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании указанных актов территория информация скрыта отнесена с 26.04.1986 года по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родился Дата года информация скрыта и его родителями являются Т.В.В. и Т.А.И., что подтверждается свидетельством о рождении.

02.07.2019 года истец обратился в ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.

Рассмотрев заявление истца, ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) отказало ФИО1 в назначении пенсии со снижением возраста на 5 лет, разъяснив, что документов, подтверждающих период проживания с 26.04.1986 года по 20.07.1988 года в зоне проживания с правом на отселение, не представлено, а с учетом представленных документов периоды проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляют более 32 лет, что дает ему право на снижение пенсионного возраста в силу указанного закона на 3 года и выхода на пенсию в возрасте 57 лет, которое на момент обращения не возникло, о чем принято решение от 15.07.2019 года за №.

Обращаясь в суд, истец фактически просит суд установить факт его проживания на территории с правом на отселение в информация скрыта с 17.05.1986 года по 20.07.1988 года, дающий право с учетом дальнейшего проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет.

Как следует из объяснений истца он с рождения проживал с родителями в информация скрыта (ранее носившее наименование информация скрыта, с 03.07.1984 года по 20.05.1986 года проходил службу в рядах Советской Армии, а 21.07.1988 года переехал в информация скрыта, где его мать приобрела жилой дом.

Из материалов дела следует, что до 21.07.1988 года сведений о регистрации ФИО1 с момента рождения не имеется, с 21.07.1988 года по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Между тем, несмотря на отсутствие регистрации в спорный период времени, судом установлено, что согласно лицевого счета из похозяйственной книги № информация скрыта за 1986-1990 года ФИО1 значился членом хозяйства его матери Т.А.И. В данной книге отражено, что ФИО1 выбыл в Советскую Армию 03.07.1984 года и возвратился по окончании службы 15.05.1986 года.

Согласно военного билета ФИО1 действительно с 03.07.1984 года по 17.05.1986 года проходил службу в рядах Советской Армии, после окончания которой направлен в Болховский военкомат Орловской области, где он был обязан встать на воинский учет 20.05.1986 года. По информации военного комиссара Болховского района Орловской области 26.05.1986 года ФИО1 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Болховского района Орловской области и снят с воинского учета 02.07.2014 года по достижении предельного возраста.

Из материалов дела следует, что в 1988 году ФИО3 приобрела жилой дом в информация скрыта, в котором впоследствии был зарегистрирован истец, что подтверждается похозяйственной книгой № информация скрыта на 1986-1990 годы.

Ведение похозяйственных книг было предусмотрено пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР», согласно которому похозяйственные книги являлись документами первичного учета в сельских Советах, в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории поселения гражданах, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25.05.1990 года № 69, были отменены ранее действовавшие аналогичные Указания, утвержденные Госкомстатом СССР 12.05.1985 года № 5-24/26, и установлено, что сельские Советы один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг (форма № 1) и алфавитных книг хозяйств (форма № 3) по состоянию на 1 января; закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января; в последующие четыре года ежегодно сельские Советы проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах, которые производятся по состоянию на 1 января с 1 по 15 января (пункт 6); лицевые счета хозяйств в похозяйственной книге (форма № 1) открываются во время закладки книг по состоянию на 1 января на всех постоянно проживающих на территории сельского Совета лиц, все записи в лицевых счетах производятся непосредственно в хозяйствах (пункт 9).

Таким образом, похозяйственные книги, исходя из их содержания и целей ведения являются документами первичного учета в органах местного самоуправления, в которые вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения огорода, сада, личного подсобного хозяйства.

Согласно трудовой книжки, ФИО1 с 13.08.1986 года по 17.08.1997 года работал в информация скрыта, реорганизованного впоследствии в информация скрыта который зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из объяснений свидетелей Ф.Ю.А. и Б.Д..Н. следует, что с рождения истец проживал с родителями в информация скрыта, вернувшись с армии стал также проживать с матерью в ее доме, а в 1988 году он с матерью переехал в информация скрыта, где был приобретен новый дом.

У суда нет оснований не доверять показаниям этих свидетелей, поскольку обстоятельств, свидетельствующих об их заинтересованности, судом не установлено, их пояснения логичны и последовательны, не противоречат пояснениям истца и материалам дела, проживание ФИО1 в спорный период подтверждается справками о регистрации в <адрес>.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что ФИО1 фактически в период с 26.05.1986 года (с момента постановки на воинский учет) по 20.07.1988 года проживал по адресу: <адрес>, территория которой в указанный период относилась к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которой добровольно выехал 21.07.1988 года и с 21.07.1988 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, территория которой в указанный период относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах период проживания истца с 26.05.1986 года 20.07.1988 года в информация скрыта (территория проживания с правом на отселение) в силу ст. 33 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, дает ФИО1 право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года, то есть по достижению возраста 58 лет, которого он не достиг на момент разрешения спора.

Период проживания истца с 21.07.1988 года по настоящее время в синформация скрыта (территория с льготным социально-экономическим статусом), в силу ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, дает ФИО1 право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года, то есть по достижению возраста 57 лет, которого он не достиг на момент разрешения спора.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Таким образом, основания и условия снижения пенсионного возраста, предусмотренные ст. ст. 33 и 34 указанного закона, являются самостоятельными и подлежат отдельному учету, суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию, то есть одновременное снижение возраста за проживание на различных территориях, относящихся к различным зонам – зона с правом на отселение и зона с льготным социально-экономическим статусом, не допускается, в связи с чем доводы истца судом отклоняются. Наиболее выгодным вариантом выхода на пенсию для истца является назначение ему пенсии по основанию, предусмотренному ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, то есть выхода на пенсию в возрасте 57 лет.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент разрешения спора ФИО1 не достиг возраста выхода на пенсию, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова