Решение № 2А-361/2017 2А-361/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-361/2017

Дело № 2а-361/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мартыненко Г.А.,

с участием помощника прокурора Верхнедонского района Ростовской области Чукиной М.О.,

при секретаре Симоновой Т.Ю.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия в ст.Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мешковского сельского поселения о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами,

УСТАНОВИЛ:

В Шолоховский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами обратился прокурор Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц. Сославшись на следующие обстоятельства, прокуратурой района в соответствии с заданием прокурора Ростовской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков, занимаемых полигонами твердых бытовых отходов. Установлено, что на территории Мешковского сельского поселения, а именно на расстоянии 800 метров на северо-запад от поселка <адрес> в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 3 СанПиН 2.1.7.132.03 располагается несанкционированная свалка бытовых отходов. Просят суд признать бездействия администрации поселения незаконными и обязать администрацию поселения ликвидировать в месячный срок свалку твердых бытовых отходов.

В судебном заседании административный истец поддерживает заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, в письменном отзыве указал, что требования прокурора признают в полном объеме и просят рассмотреть административное дело в отсутствии их представителя.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

На территории Мешковского сельского поселения, на расстоянии 800 метров на северо-запад от поселка <адрес> в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 3 СанПиН 2.1.7.132.03 располагается несанкционированная свалка бытовых отходов (л.д.7-12).

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако материалы, обосновывающие размещение вышеуказанных мест хранения ТБО на землях указанного сельского поселения, отсутствуют. В частности земельный участок, на котором размещена свалка ТБО, не имеет санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. Разрешение на образование полигона (свалки) твердых бытовых отходов на указанный земельный участок администрация сельского поселения не имеет, что является нарушением требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В нарушение данной нормы администрация сельского поселения на землях, находящихся в границах муниципального образования, допустила захламление вышеуказанного земельного участка отходами.

Согласно п. 18 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация сбора, вывоза бытовых и мусора.

Пунктом 20 ст. 2 Устава МО «Мешковское сельское поселение» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Однако, согласно объяснения главы администрации сельского поселения административные протоколы на нарушителей правил при обращении с твердыми бытовыми отходами в истекшем периоде 2015 года не составлялись. Вопрос по вывозу ТБО на территории сельского поселения остается открытым (л.д.11-12).

Удовлетворить требования прокуратуры в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация поселения не может, так как финансовые средства на эти цели в бюджете поселения не запланированы.

Администрацией сельского поселения эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей в полной мере не принимаются. Работа с населением и руководителями предприятий, направленная на формирование экологической культуры, как того требует ст.74 Федерального закона «Об охране окружающей среды», уполномоченными лицами администрации в достаточной мере не проводится. Вследствие неэффективной работы администрации сельского поселения по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы не только жителей сельского поселения, но других лиц, круг которых в силу объективных причин не может быть определен.

Администрация сельского поселения не обеспечивает выполнение требования законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что является не допустимым.

Таким образом, деятельность администрации сельского поселения, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации сельского поселения в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение ее в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180, ст.227, ст.298 КАС РФ, суд*


РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мешковского сельского поселения о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами- удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мешковского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Мешковского сельского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Мешковского сельского поселения на расстоянии 800 метров на северо-запад от поселка <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Шолоховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья подпись