Постановление № 5-481/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-347/2020

Дело №5-481/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Григорьева С.А., при секретаре Кудринской О.Г., с участием защитника Иванова А.С., действующего в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1, представителя должностного лица - ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденном по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л:

21.07.2020 г. главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Определением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО4 от 21.07.2020 г. указанный протокол об административном правонарушении с приложенными материалами направлен в Мирнинский районный суд РС(Я) для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель должностного лица - ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО2 пояснила, что в ходе проведенной внеплановой проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен законно и обоснованно, просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуальный предприниматель ФИО1 и ее представитель Б.Р. в суд не явились, извещены надлежащим образом. Заявлений, ходатайств об отложении дела не поступило.

В суде защитник Иванов А.С., действующий в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1, пояснил, что не согласен с вынесенным в отношении ИП ФИО1 протоколом об административном правонарушении, полагает, что проверка проведена некачественно, решение по результатам проверки должно было приниматься прокуратурой г.Мирного, а ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе, просит производство по делу прекратить за недоказанностью.

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании предоставленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с <данные изъяты> ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч.2 ст.26.2 КоАП РФ предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.3 данной статьи не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В ст.2.4 КоАП РФ закреплены общие принципы административной ответственности должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 г. №99-ФЗ).

Как следует из исследованных в суде материалов, 22.06.2020 г. №263 начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО4 обратился в прокуратуру г.Мирного о выдаче требования о проведении проверки по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе по соблюдению требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

25.06.2020 г. №21-2020 заместителем прокурора г.Мирного Борисовым И.И. в адрес начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе направлено требование о проведении внеплановой проверке, в котором указано, что при выявлении нарушений необходимо принять меры реагирования.

26.06.2020 г. Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) издано распоряжение №225, согласно которому со 02.07.2020 г. по 22.07.2020 г. запланировано проведение проверки у индивидуального предпринимателя ФИО1

Проверка проведена в присутствии представителя ИП ФИО1 ФИО5

По результатам проверки 16.07.2020 г. составлен акт№225, в котором отражены выявленные нарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении №95 от 21.07.2020 года установлены следующие нарушения:

Не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной контроль» температуры тела работников и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом и с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, что нарушает п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавируснойинфекции (COVID-19)», согласно которому «мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний».

На объектах торговли отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркулирующего типа, разрешенные к использованию в присутствии людей для применения в помещениях с постоянным нахождением работников, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому «мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств».

В торговом зале и в очереди в кассу оптово-розничной базы отсутствуют специальные разметки (не менее 1,5 метра), позволяющие соблюдать расстояние между покупателями, что подтверждается фотографией №1 и является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому «мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены, соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров».

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.Ст.11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия,обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.5 ст.15 вышеуказанного Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 г. №248-ФЗ).

Из смысла ст.25 вышеуказанного Закона следует, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов РФ к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Пунктом 1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что «Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-эпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение, возникновение и распространение случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации».

В нарушение требований п.4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15 (далее по тексту - СП 3.1.3597-20), в соответствии с которым противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.4.4. мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, обеспечение проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств и др. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не обеспечено соблюдение правил личной гигиены на объекте проверки.

Следовательно, индивидуальным предпринимателем не обеспечено п.4.1, п.4.4, СП 3.1.3597-20 профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии со ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.55 указанного выше Закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Таким образом, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, действия, которые совершены в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г., административные правонарушения, ответственность за которые установлена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, являются длящимися, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которых составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №95 от 21.07.2020 года, актом проверки №225 от 16.07.2020 г. с фотографией, иными доказательствами.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Иванова А.С. о том, что ими принимались меры, направленные на борьбу с распространением коронавирусной инфекции (покупались маски, светильник, краска) проводилась дезинфекция, опровергаются совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного заседания.

Несмотря на принятые меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции, выявлена неполнота проводимых индивидуальным предпринимателем ФИО1 противоэпидемических мероприятий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

При назначении наказания суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения и оценивает их в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывает принятие определенных мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности ввиду малозначительности выявленного правонарушения не имеется.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Таким образом, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих ответственность, суд считает возможным назначить наказание в размере, установленном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по РС(Я) (Управление Роспотребнадзора по РС(Я))

ИНН <***>,

БИК 049805001,

КБК 14111601061010003140,

ОКАТО 98231000000,

лицевой счет <***>,

расчетный счет <***>,

ОКТМО 98631000,

ОКПО 72349576

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Мирнинского районного суда С. А. Григорьева