Решение № 2-236/2017 2-236/2018 2-236/2018 ~ М-152/2018 М-152/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-236/2017

Дело № 2-236/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 22 февраля 2018 г.

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Логинова А.А.,

при секретаре Шайхутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области, в котором просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Вятскополянском районе от № <данные изъяты> от 23.10.2017 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в её стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, следующие периоды:

зачесть в льготном исчислении 1 год - 1 год 3 месяца:

с 01.04.1985 по 27.06.1985 в должности заведующей-фельдшера <данные изъяты>;

с 01.08.1987 по 04.04.1993, с 10.10.1993 по 19.08.1997 в должности физиосестры в <данные изъяты>;

в календарном исчислении:

- периоды курсов повышения квалификации: с 04.02.2007 по 03.03.2007, с 24.09.2012 по 19.10.2012, с 27.05.2013 по 31.05.2013;

и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 27.07.2017. Иск мотивировала тем, что она 27.07.2017 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением более 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, полагая, что имеет право на досрочную пенсию по указанным основаниям. Однако ответчик отказал ей в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих должностях. С данным решением ответчика истец не согласна.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, ходатайствовала рассмотреть дело без её участия.

В судебном заседании представитель истца по доверенности адвокат Швецова Е.В. поддержала исковые требования ФИО1 по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 21.01.2004 года № 2-П оценка приобретенных до 01.01.2000г. пенсионных прав, в том числе касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, может производится по нормам ранее действовавшего законодательства. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» право на пенсию за выслугу лет предоставлялось всем медицинским сестрам (независимо от наименования должности). Указанное постановление действовало до 01.10.1993 года. Истец работала в <данные изъяты> одна, являясь одновременно заведующей и полностью исполняла все обязанности фельдшера. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировки, подлежат включению в стаж, поскольку прохождения курсов повышения квалификации и направление в командировки для работников являются обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. При направлении работников на курсы повышения квалификации, в командировки с отрывом от производства за ней сохранялось место работы, должность, выплачивалась средняя заработная плата, а бухгалтерией производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать. Пояснил, что подтвержденный документами стаж лечебной деятельности ФИО1 в учреждениях здравоохранения в городе, исчисленный с учетом норм законодательства и правил подсчета соответствующего стажа, действовавших на момент выполнения данной работы, на дату обращения составляет 21 год 10 месяцев 11 дней, чего недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Должность заведующей медпунктом относится к руководящим должностям, работа в которых не подлежит зачету в стаж медицинской деятельности. Наименование должности физиосестры не поименовано в Списке от № 781 от 29.10.2002. Период курсов повышения квалификации не может быть включен, так как это не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 № 516.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 данного закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665. В соответствии с п. «Н» вышеуказанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Список должностей и Правила утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться Правила и нормы, действовавшие до введения Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, независимо от того, выработан ли полностью общий и специальный трудовой стаж до этой даты.

Вместе с тем в целях определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и часть 3,4 статьи 3 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривают, что по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут последовательно включаться периоды работы с учетом норм законодательства и правил подсчета соответствующего стажа (в том числе с учетом его льготного порядка исчисления), действовавших на момент выполнения данной работы, независимо от того выработан стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью или частично на дату отмены соответствующего законодательства. К таковым документам в соответствии с пунктом «н» Постановления от 16.07.2014 № 665 относятся:

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, применяемые на периоды работы с 01.11.1999г. до 13.11.2002г. Согласно абз. 2 п. 3 Постановления от 22.09.1999г., Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, могут также применяться приисчислении выслуги за периоды работы до 01.11.1999г.

- Номенклатура учреждений здравоохранения, утверждена приказом Минздрава России от 03.11.1999г № 395;

- Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, утверждена Приказом МЗ РФ от 15.10.1999г. № 377.

Согласно п. 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959 № 1397, если часть работы работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначить при стаже не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа считать за 1,2 месяца. Иные льготы для исчисления стажа не предусмотрены

Согласно п. 2 Постановления № 464 от 06.09.1991г. работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Согласно п. 5 Правил от 29.10.2002г. № 781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в трудовой книжке содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В период с 1986г. по 29.11.2003г. трудовые книжки заполнялись в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974г. № 162. Согласно данной инструкции при заполнении трудовой книжки в графе 3 раздела «Сведения о работе» в виде заголовка пишется полное наименование предприятия. При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждения и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или отдела кадров.

Из представленной трудовой книжки истца следует, что истец ФИО1, <данные изъяты> года рождения, имеет среднее специальное медицинское образование по специальности фельдшер.

Истец обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии 27.07.2017. Решением комиссии ответчика № <данные изъяты> от 23.10.2017 в назначении пенсии отказано, так как по расчетам ответчика льготный стаж ФИО1 составил на дату обращения 21 год 10 месяцев 11 дней. Таким образом, данный льготный стаж ответчиком не оспаривается.

Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" был утвержден Перечень учреждений и организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. В данном перечне предусмотрена должность медсестры и учреждения: здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты. Указанное постановление действовало до 01.10.1993 года.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что п. 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 работала с 01.04.1985 по 27.06.1985 заведующей ФИО3 <данные изъяты>. Данный медпункт был расположен в сельской местности. Согласно документов, также она работала заведующей-фельдшером. Сведений о наличии иных работников –фельдшеров в данном медпункте нет. Следовательно, ФИО1 осуществляла лечебную деятельность, работая фельдшером. При этом данный период работы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, как работа в сельской местности.

Судом установлено, что ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в <данные изъяты> в должности физиосестры в период с 01.06.1987 по 04.04.1993, с 10.10.1993 по 19.08.1997, что подтверждается записями в трудовой книжке, осуществляя при этом деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, право на досрочную пенсию имеют, в том числе, средний медицинский персонал: медицинская сестра по физиотерапии.

Истец в спорные периоды работала в должности физиосестры, которая относится к среднему медицинскому персоналу.

Из представленной справки № <данные изъяты> от 16.02.2018, выданной <данные изъяты> следует, что истец в вышеуказанные периоды работала в <данные изъяты> в должности медицинской сестры по физиотерапии. Аналогичные записи имеются в трудовой книжке истца.

Согласно приказа № <данные изъяты> от 01.09.2001 «Об изменении наименования должностей», были внесены изменения в перечень наименований некоторых должностей, в том числе, физиосестры были переименованы в медицинские сестры по физиотерапии. Данные изменения произведены с 01.10.1999 на основании приказов МЗ РФ от 19.01.1999 № <данные изъяты>, от 27.08.1999 № <данные изъяты>.

Должностной инструкцией медицинской сестры по физиотерапии физиотерапевтического отделения, утвержденной 18.07.2002 главным врачом <данные изъяты> определены функциональные обязанности, в числе которых основным является лечебная и иная деятельность по охране здоровья.

Суд признает представленные документы допустимым доказательством и оценивает их на основании ст. 67 ГПК РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что должность физиосестры была лишь переименована в должность медицинской сестры по физиотерапии без изменения функциональных обязанностей. Следовательно должность физиосестры тождественна должности медицинской сестры по физиотерапии. Поэтому оспариваемые периоды работы истца с 01.08.1987 по 04.04.1993, с 10.10.1993 по 19.08.1997 также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении: 1 год = 1 год 3 месяца.

Кроме того, ответчик своим решением исключил из специального стажа истца периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с 04.02.2007 по 03.03.2007, с 24.09.2012 по 19.10.2012, с 27.05.2013 по 31.05.2013 (2 месяца), что противоречит закону, поскольку в данные периоды истцу по месту работы выплачивался среднемесячный заработок, с которого работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Это является основанием для включения таких периодов в специальный медицинский стаж работы в календарном исчислении в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Суд также принимает во внимание, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (части первая и четвертая статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При суммировании данных оспариваемых периодов с неоспариваемым периодом (24 года 10 месяцев 11 дней), льготный стаж работы ФИО1 по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе составит более 30 лет, что дает ей право на досрочную страховую пенсию на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения гражданина за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поэтому обоснованными являются требования истца назначить досрочную пенсию со дня обращения за назначением пенсии – с 27.07.2017.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, Суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области № <данные изъяты> от 23.10.2017 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика включить в данный стаж ФИО1 следующие периоды:

с 01.04.1985 по 27.06.1985, с 01.08.1987 по 04.04.1993, с 10.10.1993 по 19.08.1997 в льготном исчислении: 1 год за 1 год 3месяца;

с 04.02.2007 по 03.03.2007, с 24.09.2012 по 19.10.2012, с 27.05.2013 по 31.05.2013 – в календарном исчислении,

и назначить ей досрочную страховую пенсию с 27.07.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

СУДЬЯ ЛОГИНОВ А.А.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 г.