Решение № 2-110/2017 2-110/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-110/2017

Дело № 2-110/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой А.И.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника <данные изъяты> городского прокурора Колотушкина ФИО7.,

представителя ответчика – администрации городского поседения «<данные изъяты> ФИО1 ФИО8., действующей на основании доверенности № от <дата>,

представителя соответчика – ООО «<данные изъяты>» и.о. директора Капуста ФИО9., ФИО2 ФИО10., действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «<данные изъяты>, Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского поселения «<данные изъяты>» о возложении обязанности: организовать работы по ограждению зоны санитарной охраны водозаборных сооружений в <адрес> в соответствии с нормами СанПиН 2.<дата>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В обоснование иска указано, что <данные изъяты> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения городского поселения «<данные изъяты>», в ходе которой установлено, что на территории городского поселения обеспечение населения водой хозяйственно-питьевого назначения осуществляет ООО «<данные изъяты>». На основании договора аренды муниципального недвижимого имущества городского поселения «<данные изъяты>», предназначенного для водоснабжения и водоотведения от <дата> № администрацикй городского поселения «<данные изъяты>» во временное владение и пользование ООО «<данные изъяты>» передано имущество, предназначенное для водоснабжения, в том числе водозаборные скважины: <данные изъяты> Статьей 19 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно п.п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.<дата>-02 на всех водопроводах организуются зоны санитарной охраны, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как их поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечения охраной. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ограждение объекта (водозаборные сооружения» по периметру частично разрушено, частично отсутствует, не препятствует проникновению посторонних лиц на территорию. В настоящее время ограждение водозабора не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, поскольку не препятствует проникновению на его территорию посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористического акта. Непринятие администрацией городского поселения «<данные изъяты>» мер, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта, влечет нарушение законных прав и интересов населения, пользующихся услугами водоснабжения в <адрес>.

Определением судебного заседания от <дата>, по данному гражданскому делу ООО «<данные изъяты>» переведено с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика.

В судебном заседании старший помощник <данные изъяты> городского прокурора Колотушкин ФИО11. исковые требования частично изменил, просил суд возложить солидарную обязанность на Администрацию городского поселения «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» организовать работы по ограждению зоны санитарной охраны водозаборных сооружений в <адрес> в соответствии с нормами СанПиН 2.<дата>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП <дата>-84» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации городского поселения «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО12. возражала против заявленных требований в отношении Администрации, указав, что Администрацией давалось ООО «<данные изъяты>» гарантийное письмо о разработке до <дата> плана мероприятий «Дорожная карта» по проведению работ по ограждению территории первого пояса зон санитарной охраны группового водозабора, но никакие изменения ни в какую дорожную карту не вносились, никакая программа в этой части не разрабатывалась, данный ответ был направлен исключительно для того, чтобы ООО «<данные изъяты>» могло дать соответствующий ответ в Роспироднадзор и возможно даже избежать приостановления своей деятельности. В обязанности Администрации не входит ограждение территории водозаборных сооружений. Пункт 1.15 Сан Пина 2.<дата>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», на которые ссылается прокуратура, четко говорит, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Роспироднадзор именно в адрес владельца такого недропользователя и одновременно владельца сетей коммунального хозяйства и внес представление. Такого представления в адрес Администрации городского поселения «<данные изъяты>» как собственника не вносилось. Кроме этого, в соответствии с законом «О недрах», в том числе в предписании от <дата> «Об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования и охраны недр» сделана ссылка на статью 22 данного закона, указано об обязанностях недропользователя по соблюдению требований к рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами и охране окружающей среды. ООО «<данные изъяты>» имеет лицензию на недропользование для осуществления подъёма подземных вод, в связи с чем является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» и.о. директора Капуста ФИО13. возражал против заявленных прокурором требований, указав, что Согласно Своду Правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП <дата>-84», для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения. Примыкание к ограждению строений, кроме проходных и административно-бытовых зданий, не допускается. Ограждения территории первого пояса зон санитарной охраны группового водозабора, можно сказать, нет, поскольку в каких-то местах, имеются только остатки забора. Имеющийся забор никак не ограждает водозаборные скважины от проникновения посторонних лиц. Что в силах ООО «<данные изъяты>», то они и исполняют, о всех необходимых вложениях, они вовремя оповещают главу городского поселения «<данные изъяты>. Глава администрации городского поселения «<данные изъяты>» был много раз в устной форме был оповещён о том, что нужно сделать ограждение зоны первого пояса санитарной зоны, говорилось о том, что есть такая проблема, которая может грозить лишением лицензии для ООО «<данные изъяты>», но решения по данному вопросу так и не принято.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО14. возражала против заявленных прокурором требований, указав, что установка ограждения - это обязанность Администрации городского поседения «<данные изъяты>. Между ООО «<данные изъяты>» и Администрацией имеется переписка, в соответствии с которой Администрация гарантировала ООО «<данные изъяты>» выделение денежных средств на установку ограждения, поскольку необходимо установить глухое ограждение, которое требует материального вложения, на что у ООО «<данные изъяты>» нет денежных средств, кроме того это обязанность администрации городского поседения «<данные изъяты>. В случае отсутствия данного ограждения предприятие будет лишено лицензии на недропользование, что может привести к закрытию предприятия.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела <данные изъяты> принадлежат на праве собственности городскому поселению «<данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно договора № аренды муниципального недвижимого имущества городского поселения «<данные изъяты>», предназначенного для водоснабжения и водоотведения от <дата> на основании постановления администрации городского поселения «<данные изъяты>» от <дата> № «О предоставлении муниципальной имущественной преференции в виде передачи в аренду муниципального имущества, являющегося муниципальной собственностью городского поселения «<данные изъяты>», предназначенного для водоснабжения и водоотведения», Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное владение и пользование на условиях аренды муниципальное имущество городского поселения <данные изъяты>», предназначенное для водоснабжения и водоотведения на возмездной основе согласно Приложению № к настоящему договору.

Целью заключения настоящего договора является передача Имущества и имущественных прав на него в целях его эксплуатации для бесперебойного и качественного оказания услуг потребителям, а также в целях поддержания Имущества в пригодном для эксплуатации состоянии, его реконструкции, сохранности и дальнейшего развития (п. 1.3. договора).

Согласно п.4.2.3 договора аренды Арендатор обязан за свой счет использовать (эксплуатировать), в том числе содержать переданное имущество в надлежащем состоянии в соответствии с его назначением, в целях и порядке, указанных в настоящем договоре, а также обеспечивать сохранность переданного имущества, производить за свой счет текущий ремонт. Соблюдать правила противопожарной безопасности (предусмотренные Федеральным законом от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другими нормативно-правовыми актами), санитарные правила, предусмотренные действующими нормативными актами, а также требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

<данные изъяты> городской прокуратурой проведена проверка законодательства соблюдения требований законодательства от противодействии терроризму на территории водозаборных сооружений <адрес>, произведено обследование территории ЗСО водозаборных сооружений городского поселения «<данные изъяты> в ходе которой установлено, что забор по периметру ЗСО частично поврежден, частично отсутствует. Существует возможность свободного доступа людей на территорию водозабора.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

В силу ст. 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 ФЗ от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 данного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 ст. 18 названного Федерального закона указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от <дата> № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.<дата>-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.<дата>-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.<дата>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.<дата>-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В силу п. 1.15 СанПиН 2.<дата>-02 санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

На основании Проекта ЗСО подземного водозабора ООО «<данные изъяты>», разработанного согласно требованиям СанПиН 2.<дата>, ООО «<данные изъяты>» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от <дата> на соответствие проекта ЗСО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно п.3.1 названного Проекта водозабор имеет металлическое ограждение первого пояса ЗСО (зоны строгого режима). На въезде в ЗСО первого пояса установлены ворота. Посторонние в зону не допускаются.

<дата> Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» было вынесено предписание о необходимости в срок до <дата> восстановить ограждение первого пояса ЗСО группы водозабора.

Постановлением от <дата> директор ООО «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.13 КоАП РФ за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение этих объектов.

<дата> Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» было вынесено предписание о необходимости в срок до <дата> восстановить ограждение первого пояса ЗСО группы водозабора.

<дата> Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» было вынесено предписание о необходимости в срок до <дата> восстановить ограждение первого пояса ЗСО группы водозабора.

Согласно п. 15.4 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП <дата>-84» водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. допускается предусматривать ограждение на высоту 2м-глухое и на 0,5м – из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» от <дата> № пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В судебном заседании установлено, что ООО «<данные изъяты>» <дата> предоставлено право пользования недрами в <адрес> с целью добычи подземных вод на Центральном участке <данные изъяты> месторождения для водоснабжения населения и прочих потребителей в соответствии с лицензией на пользование недрами №, выданной до <дата>.

В силу ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право, в частности, использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции. Пользователь недр обязан, в частности, обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В ходе судебного заседания было установлено, что при выдаче заключения от <дата> на соответствие проекта ЗСО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам ограждение имело место быть.

Таким образом судом установлено, что Арендатором имущества – водозаборных скважин – является ООО «<данные изъяты>», который в силу Закона РФ «О недрах», в силу СанПиН 2.<дата>-02, а также в силу договора аренды № муниципального недвижимого имущества городского поселения «<данные изъяты>», предназначенного для водоснабжения и водоотведения от <дата> обязан содержать переданное имущество в надлежащем состоянии в соответствии с его назначением, в целях и порядке, указанных в договоре аренды, а также обеспечивать сохранность переданного имущества, соблюдать санитарные правила. Кроме того на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающую в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обязанность по восстановлению ограждения территории первого пояса ЗСО группового водозабора должна быть возложена на ООО «<данные изъяты>», как непосредственного арендатора недвижимого имущества городского поселения, предназначенного для целей водоснабжения и водоотведения, а именно, его эксплуатации для бесперебойного и качественного оказания услуг потребителям. Требование прокурора о возложении солидарной обязанности в данном споре неприменимо.

Вместе с тем, суд полагает необходимым увеличить срок исполнения обязательства на необходимость его исполнения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку установление ограждения требует значительного количества времени и материальных средств.

Ввиду чего суд находит исковые требования <данные изъяты> городского прокурора подлежащими удовлетворению в части.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования <данные изъяты> городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» обязанность по ограждению территории первого пояса зоны санитарной охраны группового водозабора в <адрес> в соответствии с нормами СанПиН 2.<дата>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП <дата>-84» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата> года