Решение № 2А-752/2017 2А-752/2017~М-637/2017 М-637/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-752/2017

Дело № ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Павловой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения «Писковичская волость» о признании незаконным предписания Управления Государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Администрации сельского поселения «Писковичская волость» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным предписания об устранении допущенного нарушения транспортного законодательства от 16.06.2017 № 1982 (далее - предписание № 1982), выданного по итогам плановой выездной проверки.

В обоснование требований указано, что по итогам проведенной в отношении Администрации сельского поселения проверки составлен соответствующий акт № 1982 от 16.06.2017, в котором, в частности, указано на нарушение Администрацией п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2017 № 7, выразившемся в отсутствии лица, ответственного за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, которое имеет необходимую квалификацию и аттестацию на право занятия должности, а также Администрации выдано предписание об обеспечении в срок до 21.07.2017 возложения должностных обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на конкретное лицо; указанному назначенному ответственному лицу вменено в обязанность пройти аттестацию на право занятия должности.

Администрация сельского поселения считает указанное предписание незаконным в связи с тем, что не осуществляет деятельность, связанную с перевозками пассажиров и грузов, данный вид деятельности не является для Администрации уставным и одним из основных видов деятельности. Возложение на нее указанных в оспариваемом предписании от 16.06.2017 обязанностей противоречит положениям статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ). Полагает, что государственный федеральный надзор за соблюдением требований ст. 20 Закона № 196-ФЗ в указанной части может осуществляться органами госавтодорнадзора только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в качестве одного из видов уставной деятельности в порядке оказания транспортных услуг и, соответственно, только данным лицам могут быть выданы предписания об устранении нарушений названных требований. Возложение на Администрацию сельского поселения обязанности по исполнению предписания № 1982 нарушает его права и законные интересы. Просила признать незаконным оспариваемое предписание.

Представитель административного истца – Глава Администрации сельского поселения «Писковичская волость» Н.И.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что Администрация сельского поселения «Писковичской волости» является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, грузо – и пассажироперевозками Администрация не занимается и это не входит в круг ее деятельности.

Представитель административного ответчика - Б.Е.А., действующая на основании соответствующей доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в части первого пункта предписания. Полагала возможным отменить пункт второй оспариваемого предписания о необходимости прохождении аттестации лица, назначенного ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, на право занятия должности. Вместе с тем, настаивала на том, что пункт 1 предписания вынесен в адрес Администрации сельского поселения на законным основаниях. Так, согласно п. 8 главы 3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2017 № 7 (далее приказ Минтранса № 7), «обеспечение профессиональной компетенции работника непосредственно связанного с движением транспортных средств (за исключением водителей) достигается: наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения». Администрация сельского поселения в данном случае является, по мнению административного ответчика, субъектом транспортной деятельности, имеет на балансе транспортные средства, факт эксплуатации которых подтвержден документально, следовательно, на Администрацию поселения в данном случае также распространяются требования п. 1 и п. 4 ст. 20 Закона № 196-ФЗ. Просила оставить административный иск Главы Администрации сельского поселения «Писковичская волость» без удовлетворения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление Администрации сельского поселения «Писковичская волость» о признании незаконным предписания Управления Государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Управлением Государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 01июня 2017 года по 19 июня 2017 года на основании распоряжения о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица № 2072 от 04 мая 2017 года, проведена проверка в отношении Администрации сельского поселения «Писковичская волость» (л.д. 15).

Предметом вышеназванной проверки являлось проведение государственного контроля за соблюдением юридическим лицом обязательных требований при осуществлении перевозочной деятельности на автомобильном транспорте в соответствии с планом проверок на 2017 год. Задачами проверки являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований и условий, установленных законами и нормативными правовыми актами РФ, предъявляемых к организации перевозочной деятельности на автотранспорте и внутрипроизводственного процесса при ее осуществлении (л.д. 15).

По результатам проверки, проведенной в отношении Администрации сельского поселения, составлен соответствующий акт № 1982 от 16.06.2017, в котором, в частности, указано на нарушение Администрацией сельского поселения ст. 20 Закона № 196-ФЗ, п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2017 № 7, выразившемся в отсутствии лица, ответственного за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения (л.д. 19-21).

Администрации сельского поселения «Писковичская волость» выдано предписание № 1982 от 16.06.2017 об обеспечении в срок до 21.07.2017 возложения должностных обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на конкретное лицо; указанному назначенному ответственному лицу вменена обязанность на прохождение аттестации на право занятия указанной должности (л.д. 25).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при проведении контрольно-надзорным органом соответствующей проверки нарушений обязательных требований действующего законодательства в целях их устранения.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

Действующее федеральное транспортное законодательство предусматривает два вида федерального государственного надзора в сфере эксплуатации автомобильного транспорта: федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, осуществляемый органами ГИБДД МВД России и органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 30 Закона № 196-ФЗ) и государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, осуществляемый органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ).

По смыслу положений ст. 20 Закона № 196-ФЗ установленные ими требования по обеспечению безопасности дорожного движения распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства, как в целях оказания услуг, так и для собственных нужд. Вместе с тем, отдельные требования из числа перечисленных в ст. 20 названного закона, исходя из их содержания, обязательны лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств, в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов. К числу таких требований, относятся, в частности, предусмотренное ч. 1 ст. 20 указанного закона требование соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Приказ Минтранса № 7) и предусмотренные ч. 4 ст. 20 Закона требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Следовательно, государственный федеральный надзор за соблюдением требований ст. 20 Закона № 196-ФЗ в указанной части может осуществляться органами госавтодорнадзора только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в качестве одного из видов уставной деятельности в порядке оказания транспортных услуг и соответственно только данным лицам могут быть выданы предписания об устранении нарушений названных требований.

Как следует из материалов дела, Администрация сельского поселения «Писковичская волость» является, согласно п.п. 32, 33 Устава муниципального образовании, исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, основным видом деятельности которого являются исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения. Деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам Администрация не осуществляет. Имеющиеся у него 2 легковых автомобиля используются исключительно для собственных внутренних нужд Администрации. В этой связи Администрация сельского поселения «Писковичская волость» не является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования частей 1, 4 ст. 20 Закона N 196-ФЗ, а также основанные на них положения иных нормативных правовых актов, в частности, приказа Минтранса России № 7, относящихся к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что только в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица надзорного органа, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание такому лицу об устранении нарушений с указанием сроков их устранения.

Возложение на Администрацию не предусмотренных законом обязанностей влечет нарушение ее прав и законных интересов.

В силу вышеизложенного, требование Администрации сельского поселения «Писковичская волость» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Трехмесячный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации сельского поселения «Писковичская волость» к Управлению Государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным предписания об устранении допущенного нарушения транспортного законодательства в сфере автомобильного транспорта от 16.06.2017 № 1982 удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении допущенного нарушения транспортного законодательства от 16.06.2017 № 1982, выданного по итогам плановой выездной проверки Администрации сельского поселения «Писковичская волость».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья подпись

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.