Решение № 2-771/2020 2-771/2020~М-783/2020 М-783/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-771/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск 10 июля 2020 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Абдулловой А.Х.,

с участием в деле:

истца ФИО3, ее представителя ФИО4, действующая на основании ордера № 472 от 16.03.2020 года,

ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, его представителя ФИО5, действующего на основании доверенности от 07.11.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что с 04.07.2017 года она является получателем пенсии по старости. С 17.10.1995 года работала в Национальном банке РМ. Общий стаж составляет 22 года 7 месяцев. 1 августа 2016 года за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации она награждена почетной грамотой Центрального Банка Российской Федерации за подписью председателя ЦБ РФ ФИО2. 28.01.2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако уведомлением № 10-412-Г от 18.02.2020 года ей отказано, по тем основаниям, что Центральный Банк РФ не является федеральным органом исполнительной власти, а также не является государственной корпорацией.

Просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в присвоении ей звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отказном решении.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, находит иск не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно справке УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 12.07.2017 года ФИО3 состоит на учете в ГУ - УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия и ей установлена страховая пенсия по старости в соответствии с ст. 8 Закона № 400-ФЗ с 04.07.2017 года бессрочно.

Приказом по личному составу от 01 августа 2016 г. №ЛС-3092 за подписью председателя Банка России ФИО2 за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации ФИО1 награждена Почетной грамотой Банка России и премирована в размере должностного оклада, что подтверждается приложенной Почетной грамотой ЦБ РФ.

30.01.2020 года ФИО3 обратилась в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Согласно уведомлению от 18.02.2020 года № 10-412-Г ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что она награждена почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации. Центральный Банк РФ не является федеральным органом исполнительной власти, а также не является государственной корпорацией.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия звания "Ветеран труда", регулирует Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года №223 (далее - Положение).

Согласно статьи 1 Положения, на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право: а) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание "Ветеран труда" федеральных органов исполнительной власти, указанных в данном подпункте, размещается на странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из изложенного выше Положения следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые отнесены к ведомственным.

Как следует из материалов дела, Приказом по личному составу от 01 августа 2016 г. №ЛС-3092 за подписью председателя Банка России ФИО2 за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации ФИО1 награждена Почетной грамотой Банка России и премирована в размере должностного оклада, что подтверждается приложенной Почетной грамотой ЦБ РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" установлено, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Банк России является юридическим лицом.

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов (статья 2 Закона).

Ранее действовавшими Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. №636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный банк Российской Федерации не был отнесен к федеральным органам исполнительной власти.

Действующий Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" также не относит Центральный банк Российской Федерации к федеральным органам исполнительной власти.

Применительно к части 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации Центральный банк Российской Федерации не входит в перечень органов государственной власти.

С учетом изложенного Банк России, не являясь органом государственной власти, является государственным органом, на который возложены государственные функции по финансовому, валютному и кредитному урегулированию в целях обеспечения защиты и финансовой устойчивости рубля.

Из положений Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011, принятого и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 апреля 2011 г. N 60-ст также следует, что Центральный банк Российской Федерации не относится к федеральным органам исполнительной власти.

Положение Банка России от 15 октября 2015 г. N 498-П «О ведомственных наградах Банка России» предусматривает награждение работников Банка России Почетной грамотой Банка России. В качестве ведомственных наград признаются Почетные грамоты Банка России (Правления Госбанка СССР) (с вручением соответствующим образом оформленного бланка Почетной грамоты), которыми награждаются работники Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации. Решение о награждении работника Банка России наградой Банка России принимается Советом директоров Банка России и оформляется приказом Банка России по личному составу, который подписывается Председателем Банка России.

При таких обстоятельствах, поскольку Центральный банк Российской Федерации в силу приведенных выше нормативных положений не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а также исходя из установленного Положением Банка России от 15 октября 2015 г. N 498-П «О ведомственных наградах Банка России» порядка награждения Почетной грамотой Банка России, учрежденные Центральным банком Российской Федерации награды не являются ведомственными знаками отличия в труде и не подлежат учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Принимая во внимание изложенное, поскольку истец на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" не представила документы, подтверждающие награждение ее ведомственным знаком отличия в труде, суд находит исковые требования ФИО3 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Статьей 98 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что истцу ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, произведенные ею судебные расходы возмещению не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю. Догорова

мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года

судья Е.Ю.Догорова

1версия для печати