Решение № 2-680/2019 2-680/2019~М-443/2019 М-443/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-680/2019

мотивированное
решение изготовлено

29 ноября 2019 года

Дело № 2-680/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.

при секретаре Полыниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Агентство эксплуатации недвижимости» о возложении обязанности организовать сбор бытовых отходов при управлении многоквартирным домом и администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов

установил:

прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, изменив 31 июля 2019 года предмет иска в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к АО «Агентство эксплуатации недвижимости» о возложении обязанности организовать сбор бытовых отходов при управлении многоквартирным домом № 33 по Липовскому проезду в г. Сосновый Бор Ленинградской области в соответствии с требованиями п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, а также к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых многоквартирным домом № 33 по Липовскому проезду в г. Сосновый Бор Ленинградской области, соответствующее п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, согласно полномочиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в ходе проверки по обращению ФИО1 в деятельности АО «Агентство эксплуатации недвижимости» выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Указанная организация осуществляет управление жилым домом, расположенным по адресу: <...>. На расстоянии 14,7 м от названного многоквартирного дома на асфальтовом покрытии междворового проезда установлено 3 контейнера для сбора коммунальных отходов без ограничения бордюром или зеленым насаждением. Расстояние до ближайшей стены <...> составляет 14 м. 29 ноября 2018 года руководителю АО «Агентство эксплуатации недвижимости» по факту выявленных нарушений внесено представление № 07-63/188-2018, но нарушения жилищного законодательства до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании прокурор Ликратова Н.В. иск поддержала, указав на то, что обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов при отсутствии сформированного земельного участка под многоквартирным домом лежит именно на администрации.

Представитель ответчика АО «Агентство эксплуатации недвижимости» ФИО2 возражала против иска, дополнительно пояснила, что ответчиком вывоз мусора организован, а создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции администрации.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области ФИО3 возражал против иска. В письменном отзыве указывал, что обязанность по созданию контейнерной площадки лежит на управляющей организации.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договора управления многоквартирным домом от 23 апреля 2009 года АО «Агентство эксплуатации недвижимости» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

При проведении прокурорской проверки 24 апреля 2019 года в отношении АО «Агентство эксплуатации недвижимости» по адресу: <...> начальником отдела санитарного надзора ТО МУ № 122 ФМБА России ФИО4 выявлены нарушения санитарного законодательства. Около дома № 33 по ул. Липовский установлены 3 контейнера для сбора коммунальных отходов без крышек на расстоянии менее 20 м (14,7 м) до ближайшей стены, расстояние от дома № 72 по ул. Парковая составляет 14 м, что является нарушением требований п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Ранее, 29 ноября 2018 года по результатам обращений ФИО5 и ФИО1 и проведенных проверок в адрес АО «Агентство эксплуатации недвижимости» прокурором г. Сосновый Бор внесено представление № 07-63/188-2018, в котором помимо прочих нарушений, указано на нарушения законодательства при управлении многоквартирным домом № 33 по Липовскому проезду в г. Сосновый Бор, а именно на отсутствие оборудованной площадки для мусорных контейнеров и их расположение на проезжей части дороги.

Из ответа АО «Агентство эксплуатации недвижимости» от 21 декабря 2018 года № 01-06/1047 следует, что дом № 33 по Липовскокому проезду в г. Сосновый Бор не оборудован мусороприемными камерами. Площадка по проекту постройки дома и межевании земельного участка не предусмотрена, земельный участок не сформирован и в состав общего имущества дома не входит. Возможность оборудовать площадку согласно нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 отсутствует, т.к рядом расположены другие дома, а также детский игровой комплекс. Для решения данного вопроса направлено письмо Главе администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области для согласования места под площадку для установки мусорных контейнеров.

Из справки АО «Агентство эксплуатации недвижимости», представленной в судебном заседании 29 ноября 2019 года следует, что придомовая территория по адресу: <...> не имеет установленных границ, межевание не проведено.

В свою очередь, из ответа на судебный запрос администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 19 июля 2019 года № 2564/19-1-0-1 следует, что схема размещения мест (площадок) накопления ТКО многоквартирных домов Сосновоборского городского округа, в том числе для многоквартирного дома № 33 по Липовскому проезду, отсутствует. Администрацией заключен контракт на разработку схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Сосновоборского городского округа.

Из письма администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 15 октября 2019 года № 07-59-19 в адрес заместителя прокурора г. Сосновый Бор следует, что 22 мая 2019 года между администрацией и ООО «ЯНЭНЕРГО» заключен контракт № 16/19 на выполнение работ по разработке Схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Сосновоборского городского округа. По состоянию на 08 октября 2019 года работы фактически выполнены, идет приемка результата работ. Также администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии в 2019 году из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области на мероприятия по созданию мест (площадок) накопления ТКО в рамках государственной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области». В рамках данного соглашения в 2019 году планируется обустроить 79 мест (площадок) накопления ТКО.

Представителем администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в судебном заседании 29 ноября 2019 года в суд представлено соглашение от 13 сентября 2019 года № 44 о предоставлении субсидии в 2019 году из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области на мероприятия по созданию мест (площадок) накопления ТКО в рамках государственной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области», заключенное между Управлением Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами и администрацией муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, а также дополнительное соглашение № 1 от 24 октября 2019 года и приложение № 1 к нему.

В рамках названного соглашения субсидия выделяется, помимо прочего, и для создания места (площадки) накопления ТКО по адресу: Липовский проезд д. 33.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 указал на то, что в целях создания места (площадки) накопления ТКО по адресу: Липовский проезд д. 33 администрацией заключен муниципальный контракт, а работы по ее созданию ведутся.

Доказательств, подтверждающих данный довод, суду представитель ответчика не предоставил, но продолжал настаивать на том, что применительно к настоящему спору на администрацию не может быть возложена обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В п. 3 и п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

В соответствии с п. 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пп. «д(2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно п. 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с п. 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом:

в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (п. 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - Постановление N 290)).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением № 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).

При этом под «организацией» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Названные правовые нормы в их взаимосвязи приводят суд к выводу о том, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований. В свою очередь, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Фактическое отсутствие оборудованного места (площадки) для сбора ТКО возле дома № 33 по Липовскому проезду в г. Сосновый Бор ответчики не оспаривали.

При этом установлено, что земельный участок под указанным домом не сформирован и в состав общего имущества не входит.

Следовательно, обязанность по созданию такой площадки должна быть возложена на администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, а потому в данной части иск прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области подлежит удовлетворению.

Разрешая требование прокурора к АО «Агентство эксплуатации недвижимости» о возложении обязанности организовать сбор бытовых отходов при управлении многоквартирным домом № 33 по Липовскому проезду в г. Сосновый Бор Ленинградской области в соответствии с требованиями п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 суд исходит из следующего.

В силу п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Частью 1 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» указано, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

При этом «погрузка твердых коммунальных отходов» - это перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов, что следует из п. 2 Постановления № 1156.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вывоз мусора организован АО «Агентство эксплуатации недвижимости» путем заключения договора с АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области (Региональный оператор), что подтверждено договором 109Ж/18 от 01 ноября 2019 года.

Ранее вывоз мусора осуществлялся средствами АО «Агентство эксплуатации недвижимости», что следует из пояснений представителя ответчика и не опровергнуто прокурором.

При этом в материалах дела также не имеется каких-либо доказательств несоблюдения уполномоченными лицами п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.

В совокупности названные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности иска прокурора к АО «Агентство эксплуатации недвижимости», а потому в данной части суд в его удовлетворении отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обязанность создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых многоквартирным домом № 33 по Липовскому проезду в г. Сосновый Бор Ленинградской области, соответствующее п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88.

В удовлетворении иска к акционерному обществу «Агентство эксплуатации недвижимости» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев