Решение № 2А-1584/2018 2А-1584/2018~М-1288/2018 М-1288/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-1584/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «ВАЙДЕМАНН СЕРВИС РУССИЯ» к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, согласовании предоставления земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков, обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,

у с т а н о в и л:

Представитель административного истца обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Богородского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков: № площадью х кв.м№ площадью х кв.м., для эксплуатации здания гаража по адресу <адрес>, кадастровый №. Право собственности на указанное здание было зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ Здание располагалось на земельном участке с кадастровым номером № площадью х кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный существенно ранее совершения сделки по продаже расположенного на нем здания.

Земельный участок с кадастровым номером № на основании заявления административного истца по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в собственность без торгов под здание гаража, при этом <адрес> согласована и утверждена схема расположения данного земельного участка.

В процессе использования здания возникла необходимость в установлении ограждения (забора) по периметру территории, для чего было необходимо вынести границы земельного участка в натуре на местности.

При определении точек границ земельного участка с кадастровым номером № выявлено, что границы здания гаража выходят за границы земельного участка.

Административный истец, реализуя права собственника здания на приобретение в собственность земель, на которых оно расположено, обратилось в Администрацию Богородского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., земельного участка с условным номером № площадью х кв.м. для эксплуатации гаража по адресу <адрес>, кадастровый №.

Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов, ссылаясь, что в соответствии с приложенным к заявлению заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ здание гаража выходит за границы истребуемых земельных участков.

С таким решением административный истец не согласен, считает его необоснованным, нарушающим исключительное право собственника здания на приобретение в собственность земельного участка, на котором оно расположено, а также положения Земельного кодекса РФ, в частности, статей 39.3, 39.15, 39.17, 39.20, положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Представитель административного истца просил признать незаконным решение Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, формализованное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ООО «ВАЙДЕМАНН СЕРВИС РУССИЯ» в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., на кадастровом плане территории, а также в предварительном согласовании предоставления данных земельных участков; обязать Администрацию Богородского муниципального района <адрес> утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., земельного участка с условным номером № площадью х кв.м. на кадастровом плане территории, с характерными точками границ (указаны в заявлении) в течение 5 рабочих дней с даты вынесения решения суда; обязать Администрацию Богородского муниципального района <адрес> предварительно согласовать предоставление ООО «ВАЙДЕМАНН СЕРВИС РУССИЯ» в собственность земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., без проведения торгов в течение 5 рабочих дней с даты вынесения решения суда; обязать Администрацию Богородского муниципального района <адрес> заключить договор купли-продажи земельных участков в течение 5 рабочих дней с даты вынесения решения суда.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (судом объявлялся перерыв) представители административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 требования административного иска по изложенным в нем доводам поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области – глава администрации ФИО4, в судебное заседание не явился, суду направил отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии, оставил решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в связи с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений статей 11, 10.1 Земельного кодекса РФ, статей 2 (пункты 4, 5) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», Устава Богородского муниципального района <адрес>, Администрация Богородского муниципального района <адрес> полномочна предоставлять земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес>.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае, если на участках расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка: подача заявления и установленного перечня документов; возврат заявления в течение десяти дней со дня его поступления в случае, если заявление не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи; рассмотрение поступившего заявления и проверка наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления; принятие по результатам рассмотрения и проверки заявления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; направление принятого решения заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодека РФ установлены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. К таким основаниям, в частности, относится случай, указанный в подпункте 1, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу упомянутой нормы, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 11 статьи 39.15 Земельного кодека РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Пунктом 16 той же статьи предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 той же статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом из материалов дела установлено, что административный истец ООО «ВАЙДЕМАНН СЕРВИС РУССИЯ» является собственником здания гаража по адресу <адрес>, кадастровый №, площадью х кв.м., а также собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью х кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, на котором располагается указанный гараж.

В ходе выполнения работ по определению границ земельного участка на местности с установлением ограждения административный истец установил, что принадлежащее ему здание частично выходит за границы находящегося в собственности земельного участка.

Указанное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера В.Е.С от ДД.ММ.ГГГГ (л.дх). Кадастровым инженером составлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.дх), из которой усматривается, что для обслуживания принадлежащего административному истцу здания необходимо образование двух новых земельных участков: № площадью х кв.м. (категории земель – земли населенных пунктов), № площадью х кв.м. (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения).

Реализуя предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков, административный истец обратился в <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности двух земельных участков без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

По итогам рассмотрения заявления и документов, администрация направила ООО «ВАЙДЕМАНН СЕРВИС РУССИЯ» письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.х), в котором указала, что представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не может быть утверждена, т.к. не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В соответствии с приложенным к заявлению заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, здание гаража с кадастровым номером № выходит за пределы испрашиваемых земельных участков. На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Кодекса, подпункта 8 пункта 3 статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О регулировании земельных отношений в <адрес>» заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Изучив мотивы к принятому административным органом решению, суд находит их не законными.

Так, указание о том, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям нормативно-правового акта, не обоснована ссылкой на конкретный пункт, который нарушен при составлении схемы, в связи с чем, указанный довод невозможно проверить.

Указание на то, что в соответствии заключением кадастрового инженера здание гаража выходит за пределы испрашиваемых земельных участков, не соответствует действительности. Так, из этого заключения следует, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № (находящимся в собственности истца), выходит за пределы этого земельного участка, в связи с чем, административным истцом и подано соответствующее заявление и документы в целях образования иных земельных участков № площадью х кв.м. и №, необходимых для обслуживания здания.

В судебном заседании тщательно изучена схема, составленная кадастровым инженером В.Е.С а также данный кадастровый инженер заслушана в качестве свидетеля. В результате изучения этих доказательств суд приходит к выводу, что основания для вывода о выходе принадлежащего истцу здания за пределы испрашиваемых им земельных участков, отсутствуют. В трех точках (х границы земельного участка проходят по границе здания, остальные границы сформированы с учетом необходимости обслуживания здания.

Согласно подпункту 8 пункта 3 статьи 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О регулировании земельных отношений в <адрес>», на который также имеется ссылка в ответе администрации, орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае расположение границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ земельного участка.

В данной норме также идет речь об испрашиваемом земельном участке.

С учетом вышеуказанных установленных судом обстоятельств, ссылка администрации и на это основание является несостоятельной.

Таким образом, указанные в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ № обстоятельства не являются законными основаниями, дающими право в силу положений вышеприведенных правовых норм на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и на отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Незаконным решением административного ответчика нарушено право истца на приобретение земельных участков, в связи с чем, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление административному истцу испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 187 КАС РФ суд определяет предельный срок для исполнения решения суда – 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворения требования о понуждении административного ответчика заключить с административным истцом договоры купли-продажи земельных участков суд отказывает. Так, согласно пункту 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Подпунктом 5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов осуществляется после государственного кадастрового учета земельного участка. В связи с отсутствием факта постановки испрашиваемых земельных участков на кадастровый учет заявленное административным истцом требование не соответствует законно установленной процедуре.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск Общества с ограниченной ответственностью «ВАЙДЕМАНН СЕРВИС РУССИЯ» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, формализованное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «ВАЙДЕМАНН СЕРВИС РУССИЯ» в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., на кадастровом плане территории, а также в предварительном согласовании предоставления данных земельных участков.

Обязать Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., земельного участка с условным номером № площадью х кв.м. на кадастровом плане территории, при обозначении характерных точек границ земельных участков в соответствии с координатами, указанными в схемах расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленных кадастровым инженером В.Е.С. ДД.ММ.ГГГГ, являющихся приложением к заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВАЙДЕМАНН СЕРВИС РУССИЯ» о предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление Обществу с ограниченной ответственностью «ВАЙДЕМАНН СЕРВИС РУССИЯ» земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., земельного участка с условным номером № площадью х кв.м., при обозначении характерных точек границ земельных участков в соответствии с координатами, указанными в схемах расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленных кадастровым инженером ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика заключить договоры купли-продажи земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова